Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33-5082/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Галенко В.А., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Низамовой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Комсомольска-на-Амуре в интересах Кормухиной Л.Г., Евдокимовой Л.И. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в суд с исками в интересах Кормухиной Л.Г. и Евдокимовой Л.И. к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности произвести выплаты стимулирующего характера за апрель 2020 года, указав в обоснование требований, что Кормухина Л.Г. состоит с ответчиком в трудовых отношениях, занимает должность фельдшера (стерилизационного пункта). Евдокимова Л.И. состоит в трудовых отношениях с ответчиком, занимает должность уборщика производственных помещений. Работодателем в нарушение требований подпункта 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр, которым предусмотрена выплата стимулирующего характера в размере 25 000 руб. прочему персоналу отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.), за апрель 2020 года указанные выплаты истцам не произвел в связи с тем, что 21.05.2020г. в указанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми указанному персоналу предусмотрены выплаты в случае, если в учреждении открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях. Прокурор полагает, что к спорным отношениям подлежит применению постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 N 172-пр в первоначальной редакции, в связи с чем, истцы имеют право на получение стимулирующих выплат в размере 25 000 рублей.

Определением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.09.2020г., занесенным в протокол судебного заседания, гражданские дела объединены в одно производство.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09.09.2020г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09.12.2020г. решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03.06.2021г. вышеуказанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, полагая его принятым с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения, настаивает на том, что к спорным отношениям следует применять постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр в первоначальной редакции.

В письменных возражениях ответчик просил оставить представление без удовлетворения.

Участвующая в судебном заседании представитель процессуального истца - Максименко Е.В. поддержала доводы апелляционного представления.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте его рассмотрения, не явились. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в ч.3 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ срок. Ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поданных на него возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, что Кормухина Л.Г. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" фельдшером (стерилизационный пункт), Евдокимова Л.И. работает в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольскана-Амуре" уборщиком производственных и служебных помещений. Приказом работодателя от 29.04.2020г. N 191А Кормухиной Л.Г. установлена доплата за интенсивность и качество выполняемой работы в апреле 2020 года в размере 5% должностного оклада, Евдокимовой Л.И. - 80% должностного оклада. Согласно расчету ответчика Евдокимовой Л.И. за апрель 2020 года произведена стимулирующая выплата в размере 14 960 руб. за 35 отработанных часов с 24.04.2020г.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2020. N 172-пр (в первоначальной редакции) в пункте 3 предусмотрено установить с 01 апреля по 30 июня 2020 года ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в следующих размерах: прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 рублей в месяц (подпункт 7).

Пунктом 4 указанного постановления определено, что выплаты стимулирующего характера, установленные пунктами 1-3 настоящего постановления, учитываются в составе заработной платы за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени за текущий месяц из расчета месячной нормы рабочих часов за одну занятую ставку с начислением на них районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008г. N 222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края", и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п.5 указанного постановления выплаты стимулирующего характера осуществляются в соответствии с локальным нормативным актом учреждения, согласованным с министерством здравоохранения края.

Средства на осуществление выплат стимулирующего характера направляются учреждениям в виде субсидий на иные цели в соответствии с указанным в пункте 5 локальным нормативным актом учреждения на основании ежемесячных заявок учреждений. (п.6)

Пунктом 8 постановления предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера работникам, указанным в п.3 настоящего постановления, осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, во исполнение указанного выше постановления Правительства Хабаровского края 22.05.2020г. КГБУЗ "Комсомольская ССМП" утверждено дополнение в положение об оплате труда работников учреждения в виде приложения N 8, в котором отсутствуют должности фельдшера (стерилизационный пункт) и уборщика помещений.

Материалами дела подтверждается, что до утверждения дополнений к положению об оплате труда работников учреждения руководителем последнего предпринимались попытки согласования с министерством здравоохранения Хабаровского края вопросов включения в перечень категорий персонала, имеющего права на стимулирующие выплаты, фельдшера и медицинской сестры кабинета подготовки к работе медицинских укладок. Из пояснений представителя ответчика следует, что вопрос остался несогласованным.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415, от 12.04.2020г. N 484, постановлениями Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр, от 21.05.2020г. N 218-пр, установив, что первый зарегистрированный случай заражения новой коронавирусной инфекцией в г.Комсомольске-на-Амуре имел место 20.04.2020г., а в учреждении организованы мероприятия по дополнительной дезинфекции с 24.04.2020г., пришел к выводу, что истцы не имеют права на выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр, поскольку в его подпункт 7 пункта 3 21.05.2020г. внесены изменения, распространившие свое действие на правоотношения, возникшие с 19.03.2020г., о чем указано в п.9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г. N 2180пр.

Судебная коллегия полагает такой вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению при разрешении настоящего спора.

Подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр предусмотрена ежемесячная выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) в размере 25 000 рублей в месяц.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г. N 218-пр в указанный подпункт внесены изменения, он изложен в новой редакции, выплаты предусмотрены персоналу учреждений здравоохранения, в которых открыты койки для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, направленной на лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19: работникам подразделений, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе няням, буфетчикам, уборщикам помещений, дезинфекторам, кастеляншам и т.п.), - 25 000 рублей в месяц; рабочим всех профессий - 10 000 рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 19.03.2020г. (п.9).

Суд, разрешая спор, исходил из прямого указания пункта 9 постановления Правительства Хабаровского края от 21.05.2020г. N 218-пр, и посчитал, что правовое регулирование вопроса выплат в данном случае осуществляется в редакции постановления от 21.05.2020г. N 218-пр именно с указанной даты.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом.

Статьей 37 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В статье 54 Конституции РФ предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, действие закона, по общему правилу, распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность) (Постановление от 22.04.2014г. N 12-П; Определения от 18.01.2005г. N 7-О, от 29.01.2015г. N 211-О и др.).

При этом осуществляемое законодателем правовое регулирование - в силу конституционных принципов правового государства, верховенства закона и юридического равенства - должно отвечать требованиям определенности, ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений из содержания конкретного нормативного положения или системы находящихся в очевидной взаимосвязи нормативных положений, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ, несмотря на то обстоятельство, что правительством Хабаровского края в постановлении от 21.05.2020г. N 218-пр с 19.03.2020г. ограничен круг лиц, на которых распространялись выплаты ранее, следует исходить из конституционно определенных принципов, запрещающих придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, выполнявших трудовые обязанности в повышенном объеме, рассчитывая на оплату их труда в размере, определенном законодателем в этот период времени.

Таким образом, для регулирования вопросов оплаты труда истцов в апреле 2020 года следует руководствоваться постановлением правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр в первоначальной редакции.

Как следует из подпункта 7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края N 172-пр, в редакции N 1 от 24.04.2020г., с 01.04.2020г. по 30.06.2020г. установлены ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских учреждений, участвующим в мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе прочему персоналу стационарных подразделений и отделений скорой медицинской помощи (в том числе дезинфекторам, кастеляншам, няням, буфетчикам, уборщикам помещений и т.п.) - 25 000 рублей в месяц.

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012г. N 1183н, должность фельдшера относится к должностям среднего медицинского персонала. Данная номенклатура не предусматривает категории должностей медицинских работников с наименованием "прочий персонал".

Вместе с тем подпункт 7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края N 172-пр, в редакции N 1 от 24.04.2020г., не препятствует и не предусматривает запрета на ежемесячную выплату стимулирующего характера работникам среднего медицинского персонала.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом ответчика о том, что Евдокимовой Л.И. была выплачена доплата к заработной плате в апреле 2020г. за период с 24 по 30.04.2020г. за счет собственных средств работодателя на основании Положения об оплате труда в КГБУЗ в размере 14 960 руб., что превышает размер выплаты, предусмотренной подпунктом 7 п.3 постановления Правительства Хабаровского края N 172-пр.

Постановлением Правительства Хабаровского края N 172-пр выплата стимулирующего характера положена, в том числе работникам, осуществляющим трудовые обязанности в условиях организации дополнительных мер по проведению текущей и дополнительной дезинфекции с использованием дезинфицирующих средств при оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Данная выплата является дополнительной гарантией работнику, исполняющему трудовые обязанности в особых условиях рисков распространения новой коронавирусной инфекции, и выплачивается за счет средств краевого бюджета.

В свою очередь, бюджет Хабаровского края денежные средства на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, получает из федерального бюджета в форме межбюджетного трансферта на основании постановлений Правительства РФ от 02.04.2020г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях со финансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", от 12.04.2020г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID- 19".

Таким образом, выплаченная Евдокимовой Л.И. доплата к заработной плате в апреле 2020г. не относится к категории выплат стимулирующего характера, предусмотренных федеральным законодательством и являющихся дополнительной гарантией в связи с работой в особых условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права привели к неправильному разрешению спора по существу, в связи с чем постановленное по делу решение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 09 сентября 2020 года - отменить, принять новое решение.

Удовлетворить исковые требования прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в интересах Кормухиной Л.Г. и Евдокимовой Л.И. к КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Возложить на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи г.Комсомольска-на-Амуре" министерства здравоохранения Хабаровского края обязанность произвести Кормухиной Л.Г., Евдокимовой Л.И. выплаты стимулирующего характера, предусмотренные подпунктом 7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. N 172-пр в его первоначальной редакции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка