Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-508/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-508/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Григорьевой С.П. к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании бездействия должностных лиц незаконными, возложении обязанности включить в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", поступившее по апелляционной жалобе Григорьевой С.П. и ее представителя Шипулина Н.М. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Григорьева С.П. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, администрации Чебоксарского района Чувашской Республики с требованиями:
- признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики по рассмотрению заявлений истца о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах";
- возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность в 10-дневный срок издать постановление о включении истца в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Требования мотивированы тем, что истец Григорьева (до брака Осипова) С.П. является инвалидом <........> группы с детства бессрочно (<........>). Ее отец ФИО1 являлся инвалидом, участником Великой Отечественной войны. После смерти отца и матери истца направили в дом инвалидов в пос. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики. В 2016 году истец приобрела в собственность комнату в общежитии площадью 11,8 кв.м. Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 октября 2013 года N <........> истец принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 20 марта 2018 года истец обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением, с учетом дополнения от 22 марта 2018 года, о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики в своем письме от 18 апреля 2018 года рекомендовала истцу обратиться по данному вопросу в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики. 10 мая 2018 года истец обратилась в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с аналогичным заявлением. Письмом от 22 июня 2018 года администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики сообщила истцу, что ходатайствовала перед администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики о включении истца в сводный список лиц - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Однако, до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения представителя истца к ответчикам и внесенное прокурором Чебоксарского района Чувашской Республики в адрес ответчиков представление в связи с бездействием последних, истец не включена в сводный список лиц - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Истец Григорьева С.П. в судебном заседании не присутствовала, реализовав свое право на участие в деле через представителя Шипулина Н.М., который уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Иванова О.В. исковые требования не признала.
В судебном заседании представитель ответчика - глава администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Вершинин В.В. исковые требования не признал ввиду их необоснованности.
В судебном заседании третье лицо Ефимов Г.А., занимающий должность начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства управления общественной инфраструктуры администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что сводный список членов семей участников, инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" формирует Министерство труда и социального развития Чувашской Республики.
Третье лицо Министерство труда и социального развития Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2018 года постановлено:
- признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившееся в нерассмотрении заявлений Григорьевой С.П. от 20 марта 2018 года с дополнением от 22 марта 2018 года и от 10 мая 2018 года о включении в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах";
- в удовлетворении исковых требований Григорьевой С.П. к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении обязанности по включению в сводный список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в 10-дневный срок отказать.
Указанное решение обжаловано истцом Григорьевой С.П. и ее представителем Шипулиным Н.М. в части отказа в удовлетворении исковых требований на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Чебоксарского района Чувашской Республики Ивановой О.В., представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Капитоновой Т.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Истцом Григорьевой С.П. фактически заявлены требования о признании незаконным бездействия по постановке ее на учет лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением и имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах", возложении обязанности поставить на учет как члена семьи ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Принимая решение о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившегося в нерассмотрении заявлений Григорьевой С.П. от 20 марта 2018 года с дополнением от 22 марта 2018 года и от 10 мая 2018 года о постановке на учет по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и одновременно отказывая Григорьевой С.П. в удовлетворении ее требования о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по постановке на такой учет, суд первой инстанции не учел, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными, орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Между тем, способ устранения допущенных ответчиками нарушений прав истца суд в своем решении не указал.
Разрешая требования Григорьевой С.П. суд первой инстанции исходил из того, что до 1 января 2005 года истец в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением о предоставлении жилого помещения как члену семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны не обращалась, в связи с чем оснований для включения ее в сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" не имеется.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан вследствие неправильного применения норм материального права.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (пункт 1) постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федерального закона "О ветеранах".
Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по Федеральному закону "О ветеранах".
В соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Исходя из изложенного основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее приведенной учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии в пенсионным законодательством Российской Федерации.
Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.
Члены семей войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз независимо от имущественного положения.
Как видно из материалов дела, Григорьева С.П., являющаяся инвалидом с детства <........> группы бессрочно, считает незаконным бездействие администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившееся в нерассмотрении ее заявлений о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как дочери участника Великой Отечественной войны и просит обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики предоставить ей данную меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Указанная в заявлении мера социальной поддержки предусмотрена статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".
В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
По данному делу исходя из заявленных Григорьевой С.П. требований, их обоснования, а также с учетом положений статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, является ли истец лицом, обладающим правом на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Как установлено судом, истец Григорьева (до заключения брака Осипова) С.П. является дочерью участника Великой Отечественной войны ФИО1., имевшего право на льготы в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О ветеранах", умершего ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно справке серии МСЭ-2016 N <........>, выданной Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике - Чувашии" Минтруда России 23 апреля 2018 года, Григорьева С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <........> группы с детства, инвалидность установлена бессрочно. Повторно инвалидность установлена 22 декабря 1976 года.
Григорьевой С.П. выдано удостоверение серии В-П N <........> от 12 апреля 2018 года о том, что она является членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
Из статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" следует, что правом на предоставление мер социальной поддержки имеют не только получающие пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособные члены семьи умершего участника Великой Отечественной войны, но и имеющие право на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2, пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент смерти отца истца ФИО1., нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности.
При этом указанные лица, для которых помощь умершего была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.
Из материалов дела следует, что Григорьева С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <........> группы с детства, инвалидность установлена бессрочно. Повторно инвалидность была установлена 22 декабря 1976 года, то есть до достижения возраста 18 лет Григорьевой С.П. уже была установлена инвалидность.
Таким образом, Григорьева С.П. имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством.
Постановлением администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 24 октября 2013 года N <........> "О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений" Григорьева С.П. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.
Нуждаемость Григорьевой С.П. в улучшении жилищных условий ответчиком не оспаривалась как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции.
Поскольку истец является нетрудоспособным членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, состоявшим на его иждивении и имеющим право на получение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством, признана нуждающейся в жилом помещении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Григорьева С.П. обладает правом на предоставление мер социальной поддержки в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе в виде меры по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер.
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Положения пункта 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные статьи 15 Федерального закона "О ветеранах", нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
Статья 4 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" регулирует принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Части 3, 4.1 ст. 4 предусматривают документы, подлежащие представлению гражданами самостоятельно для постановки на учет, а также круг сведений, получаемых в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно части 5 статьи 4 указанного Закона Чувашской Республики граждане, указанные в статье 11 настоящего Закона (в частности, граждане, указанные в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах") одновременно с документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, представляют документы, подтверждающие отнесение их к иным категориям граждан.
Соответственно при обращении в орган местного самоуправления для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, относящееся к категории в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Григорьева С.П. должна была предоставить документы, подтверждающие отнесение ее к указанной категории граждан.
10 сентября 2013 года Григорьева С.П. обратилась с заявлением к главе администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений.
20 марта 2018 года истец в лице представителя Шипулина Н.М., действующего по доверенности, обратилась в администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики с заявлением, с учетом дополнения от 22 марта 2018 года, о переводе из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как инвалида, в сводный список лиц-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
10 мая 2018 года истец в лице представителя Шипулина Н.М., действующего по доверенности, обратилась в администрацию Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики с аналогичным заявлением, приложив к нему документы, подтверждающие ее инвалидность и удостоверение члена семьи умершего инвалида - участника Великой Отечественной войны.
Таким образом, из материалов дела следует, что при обращении в сентябре 2013 года о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Григорьева С.П. не представляла удостоверение члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, однако на момент обращения с таким заявлением от 10 мая 2018 года такое удостоверение ею было представлено.
Кроме того, на момент обращения ее с заявлением в Кугесьское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики от 10 мая 2018 года о переводе из общего списка нуждающихся в жилых помещениях в список нуждающихся в жилых помещениях членов семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, что следует из буквального толкования текста заявления Григорьевой С.П., пакет необходимых документов ею был представлен.
Указанные обстоятельства подтверждаются как представленным по запросу судебной коллегии учетным делом Григорьевой С.П., так и письмом администрации Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, адресованным администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 22 июня 2018 года, с просьбой включить Григорьеву С.П. в сводный список лиц - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Поскольку Григорьева С.П. является нетрудоспособным членом семьи участника ВОВ, имеет право на меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", решение суда в части отказа в удовлетворении ее требований подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности поставить Григорьеву С.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи ветерана Великой Отечественной войны 1941-45 годов с 10 мая 2018 года (со дня подачи заявления о постановке на учет с представлением полного пакета документов).
При этом доводы стороны ответчиков о том, что органы местного самоуправления не осуществляют функции по включению граждан указанной категории в сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем не могут быть приняты во внимание, поскольку из буквального толкования заявления Григорьевой С.П. следует, что она просит поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида первой группы с детства, являющуюся дочерью ветерана Великой Отечественной войны.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2018 года отменить в части.
Изложить абзац третий решения суда в следующей редакции:
"Возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность поставить Григорьеву С.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи ветерана Великой Отечественной войны 1941-45 годов с 10 мая 2018 года".
В остальной части апелляционную жалобу Григорьевой С.П. и ее представителя Шипулина Н.М. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
