Дата принятия: 22 февраля 2018г.
Номер документа: 33-508/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года Дело N 33-508/2018
22 февраля 2018 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.
при секретаре Сулеймановой А.Э.
в открытом судебном заседании в городе Орле помещении областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Рудневой Светланы Леонидовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, и обязании назначить пенсию,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 11 декабря 2017 года, которым исковые требования Рудневой Светланы Леонидовны удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу истицы Рудневой С.Л., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Руднева С.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указывала, что решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе от 24.10.2017г. из ее стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Не согласившись с решением пенсионного органа, Руднева С.Л. с учетом уточнения исковых требований просила суд включить в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды командировок с 11.01.2006 г. по 12.01.2006 г., с 17.03.2006г. по 5.04.2006г., 28.04.2006 г., с 11.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 6.12.2010 г. по 12.12.2010 г., с 17.01.2011 г. по 28.01.2011 г., с 20.11.2012 г. по 23.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г., с 11.03.2013 г. по 21.03.2013 г., с 3.04.2013г. по 4.04.2013 г., с 18.11.2013 г. по 23.11.2013 г., с 1.12.2013 г. по 7.12.2013г., 20.10.2014 г., 20.11.2014 г., 19.12.2014 г., 23.12.2014 г., 19.03.2015 г., с 27.04.2015 г. по 28.04.2015 г., 14.10.2015 г., 16.10.2015 г., 20.10.2015 г., 13.11.2015 г., 9.12.2015 г., 16.12.2015 г., 18.03.2016 г., 20.04.2016 г., 10.05.2016 г., 24.10.2016г. и назначить выплату пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 11.10.2017г.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе по доверенности Ковалева Н.Л. против удовлетворения иска возражала по тем основаниям, что оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, и, следовательно, оснований для назначения Рудневой С.Л. пенсии не имеется, так как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у нее не возникло соответствующее право.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе Рудневой С.Л. в удовлетворении иска.
Указывается на то, что у суда не было законных оснований для включения в льготный стаж истца периода ее нахождения на курсах повышения квалификации и периоды командировок, так как это не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 "Об исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к изменению решения суда первой инстанции в части, в виду следующего.
В силу подпункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Правила N 516).
Согласно пункту 4 Правил N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего времени, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.
Так из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N610, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Согласно п.26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
В силу статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, служебных командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Как видно из материалов дела, Руднева С.Л. 11.10.2017г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе от 24.10.2017г. Рудневой С.Л. отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках.
В назначении пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, т.к. включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках не предусмотрено законодательством.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что Руднева С.Л. начала осуществлять педагогическую деятельность в образовательных учреждениях с 28.08.1992г., с 9.11.1993г. по настоящее время работает в должности учителя начальных классов в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N <адрес>", что подтверждается трудовой книжкой истца.
В период ее работы в должности учителя, Руднева С.Л. направлялась на курсы повышения квалификации и в служебные в командировки для работы в составе комиссии по аттестации педагогических работников, комиссии по аккредитационной экспертизе образовательных учреждений с 11.01.2006 г. по 12.01.2006 г., с 17.03.2006г. по 5.04.2006г., 28.04.2006 г., с 11.10.2010 г. по 22.10.2010 г., с 6.12.2010 г. по 12.12.2010 г., с 17.01.2011 г. по 28.01.2011 г., с 20.11.2012 г. по 23.11.2012 г., с 17.12.2012 г. по 21.12.2012 г., с 11.03.2013 г. по 21.03.2013 г., с 3.04.2013г. по 4.04.2013 г., с 18.11.2013 г. по 23.11.2013 г., с 1.12.2013 г. по 7.12.2013г., 20.10.2014 г., 20.11.2014 г., 19.12.2014 г., 23.12.2014 г., 19.03.2015 г., с 27.04.2015 г. по 28.04.2015 г., 14.10.2015 г., 16.10.2015 г., 20.10.2015 г., 13.11.2015 г., 9.12.2015 г., 16.12.2015 г., 18.03.2016 г., 20.04.2016 г., 10.05.2016 г., 24.10.2016г.
Разрешая исковые требования о включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в служебных командировках имело место в период работы Рудневой С.Л. в должности учителя.
При этом, как установлено судом первой инстанции, в спорные периоды за Рудневой С.Л. сохранялась среднемесячная заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием работы, а истец направлялся на курсы повышения квалификации, а также в служебные командировки в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в пенсионный фонд, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанные периоды в специальный стаж работы, дающей Рудневой С.Л. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В связи с вышеизложенным доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в стаж осуществления педагогической деятельности истца вышеназванные периоды, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения.
Установив, что, учитывая спорные периоды и периоды работы, добровольно включенные пенсионным органом в специальный стаж истца, Руднева С.Л. имеет стаж осуществления педагогической деятельности, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд правомерно, с учетом положений ст.22 Федерального Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочно страховой пенсии по старости со дня его обращения за назначением пенсии.
В связи с этим не могут служить основанием к отмене решения и доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика производить выплату истцу пенсии с 11.10.2017г., так как данные доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 11 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
