Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 июня 2018 года №33-508/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 33-508/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего: Болатчиевой А.А.,
судей Езаовой М.Б., Негрий Н.С.,
при секретаре судебного заседания Баден И.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Лепшоковой И.Р. к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики и Министерству финансов Российской Федерации о признании права на замену жилищного сертификата.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., пояснения представителя истца Лепшоковой И.Р. - Узденовой Ю.И. и представителя Министерства финансов РФ - Кипкеевой М.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лепшокова И.Р. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики и Министерству финансов Российской Федерации о признании права на замену жилищного сертификата.
В обоснование иска указала, что в результате стихийного бедствия, произошедшего в Карачаево-Черкесской Республике с 28 по 30 июня 2007 года, семья в составе Лепшоковой И.Р., <дата> года рождения, Лепшоковой Ф.С., <дата> года рождения, Лепшоковой Б.С., <дата> года рождения, Лепшоковой Ф.С., <дата> года рождения и Лепшоковой М.С., <дата> года рождения, остались без единственного жилья, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 02 сентября 2008 года N 373 "Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильного ливневого дождя с крупным градом, подтоплением, прошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики от 26 июля 2007 года", Лепшокова И.Р. включена в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия на получение государственного жилищного сертификата. 12 февраля 2010 года на имя Лепшоковой И.Р. Правительством Карачаево-Черкесской Республики выдан именной государственный жилищный сертификат серии - <данные изъяты> N..., с указанием общего количества предоставляемой жилой площади <данные изъяты> кв.м., с учетом всех членов семьи, утративших единственное жилье.
<дата>, после продолжительной болезни, умерла дочь истца Лепшокова М.С., которая также была учтена, как член ее семьи, при подсчете размера общей площади. Свидетельство о смерти было получено 11 августа 2011 года. Истец указывает, что вышеуказанное обстоятельство в том числе повлияло на возможность воспользоваться жилищным сертификатом.
Для разъяснения дальнейших действий Лепшокова И.Р. обратилась в Министерство финансов КЧР, ранее выдавшее жилищный сертификат, с вопросом о замене жилищного сертификата. Министерство финансов КЧР в ответ на указанное обращение сообщило, что им производится только первичная выдача государственных жилищных сертификатов, замена ранее выданных государственных жилищных сертификатов осуществляется Правительством Российской Федерации. Более того, только в этот момент Лепшоковой И.Р. было разъяснено, что государственный жилищный сертификат имеет ограниченный срок реализации и подлежит перевыпуску, тогда как в полученном ею сертификате срок его реализации указан не был. Постановлением администрации Прикубанского муниципального района от 17 июля 2015 года N 511 были внесены изменения в постановление Главы Прикубанского муниципального района от 23 ноября 2007 года N 1051 "Об утверждении реестра жилых домов на территории муниципального района, пострадавших в результате стихийных бедствий, произошедших в июне 2007 года", согласно которым Лепшокова М.С. была исключена из списка и предоставляемая жилая площадь была уменьшена на 18 кв.м, с указанием площади <данные изъяты>.м., вместо <данные изъяты> кв.м.
21 декабря 2015 года было вынесено Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики N 370 о внесении изменения в Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01 августа 2008 года N 321 "Об утверждении документов на получение средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом и подтоплением, сильного ветра, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике с 28 по 30 июня 2007 года". Данным постановлением также предусмотрено уменьшение общей площади жилого помещения, предоставляемого по государственному жилищному сертификату, в связи со смертью члена семьи получателя сертификата. Таким образом, с начала 2010 года и до настоящего момента члены семьи Лепшоковой И.Р. не могут реализовать свои права на получение жилого помещения взамен утраченного. Несмотря на то, что в соответствующие постановления были внесены изменения в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов с уменьшением общей площади жилого помещения, реализовать свои права и интересы без обращения в суд для членов семьи Лепшоковой И.Р. не представляется возможным из-за истечения срока действия сертификата.
Со ссылкой на вышеуказанные обстоятельства истец просила:
- признать за Лепшоковой И.Р. право на повторное получение в порядке замены ранее выданного именного государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на семью из четырех человек общей площадью <данные изъяты> кв.м.;
- возложить обязанность на Министерство финансов КЧР направить в Министерство финансов Российской Федерации именной государственный жилищный сертификат серии-<данные изъяты> N... от <дата> на <данные изъяты> кв.м, для его замены на новый бланк именного государственного жилищного сертификата на Лепшокову И.Р. для приобретения жилья на состав семьи, состоящий из четырех человек общей площадью <данные изъяты> кв.м. с составом семьи: 1. Лепшокова И.Р.,<дата> года рождения - глава семьи; 2. Лепшокова Ф.С., <дата> года рождения - дочь; 3. Лепшокова Б.С., <дата> года рождения - дочь; 4. Лепшокова Ф.С., <дата> года рождения - дочь;
- возложить обязанность на Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики по поступлении из Министерства финансов Российской Федерации бланка сертификата оформить и выдать Лепшоковой И.Р. именной государственный жилищный сертификат для приобретения жилья на состав семьи из четырех человек площадью <данные изъяты> кв.м., с новым сроком действия.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - Узденова Ю.И. поддержала исковые требования в уточненной редакции, просила иск удовлетворить по заявленным требованиям.
Представитель ответчика Министерство финансов КЧР - Байрамкулова С.Х. в судебном заседании поддержала доводы относительно исковых требований, указанные в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении исковых требований Лепшоковой И.Р. в полном объеме.
В судебном заседании представитель соответчика Министерство финансов РФ - Кипкеева М.М. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что Лепшокова И.Р. своевременно не воспользовалась своим правом для замены жилищного сертификата, до обращения с иском в суд в Министерство финансов КЧР не обращалась, полагая, что в рассматриваемом случае необходимо было соблюсти досудебный порядок урегулирования спора.
Истец Лепшокова И.Р. будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, со слов представителя Узденовой Ю.И. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года исковые требования Лепшоковой И.Р. удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик Министерство финансов РФ просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что оно вынесено с неправильным применением норм материального права. В частности, заявитель указывает, что судом первой инстанции обстоятельства пропуска истцом срока действия сертификата, в связи с продолжительной болезнью дочери, не установлены и не исследованы. Кроме того, в материалах дела не имеется согласования и решения Правительства РФ о выдаче сертификатов, принятого с соблюдением процедуры внесения изменений в ранее утвержденный уполномоченным органом список. Утверждение изменения списков Правительством КЧР не является достаточным основанием для возникновения права гражданина на замену государственного жилищного сертификата. Так же вывод суда о том, что 12 февраля 2010 года истцу не был разъяснен порядок замены сертификата и сроки его замены имеет значение для дела и является ошибочным, поскольку истец обратился за внесением изменений в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата после истечения его срока - в 2015 г., тогда как срок действия сертификата истек в 2011 г. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года N 982 не предусмотрена обязанность разъяснения гражданину порядка и сроков погашения государственного жилищного сертификата. Обладатель жилищного сертификата не реализовал свои права на приобретение жилья не по объективным причинам и не вследствие недобросовестных действий третьих лиц.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства финансов РФ - Кипкеева М.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить.
Представитель истца Лепшоковой И.Р. - Узденова Ю.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истец Лепшокова И.Р., ответчик Министерство финансов КЧР, извещенная о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, предоставляющими возможность рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КЧР считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции был исследован именной жилищный сертификат серии - <данные изъяты> N..., выданный на имя Лепшоковой И.Р. В указанном сертификате отсутствует запись выполненная печатным способом о дате и месте его выдачи. Из пояснений представителя истца -Узденовой Ю.И. следует, что в 2015 году сотрудниками Министерства финансов КЧР карандашом была сделана запись - <данные изъяты>., когда истец к ним обратилась. Данное обстоятельство ответчики не отрицали. Также, в сертификате отсутствует год даты регистрации сертификата в реестре жилищных сертификатов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 07.06.1995 N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" для оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты.
Постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 года N982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, исходя из положений которого сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина РФ на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований. Срок действия сертификата составляет один год с даты его выдачи, по истечении указанного срока сертификат является недействительным.
Действительно, пунктом 13 названного Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что замена выданных бланков сертификатов осуществляемая Министерством финансов Российской Федерации, возможна в том числе в случае внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.
В силу п.п. 22-25 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, их погашение осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на текущий финансовый год в рамках бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Министерство финансов РФ перечисляет межбюджетные трансферты на погашение сертификатов только в случае, если владелец сертификата получил или приобрел жилье. Следовательно, на приобретение жилья для лиц, не предъявивших жилищные сертификаты в установленный срок, финансовые средства резервного фонда Правительства РФ не расходуются.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Правительства КЧР от 02 сентября 2008 года N 373 "Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильного ливневого дождя с крупным градом, подтоплением, прошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики от 26 июля 2007 года", Лепшокова И.Р. включена в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия на получение государственного жилищного сертификата.
Лепшоковой И.Р. был получен именной жилищный сертификат серии-<данные изъяты> N..., без указания срока его использования (л.д. 15).
Состав семьи, с учетом которого был выдан жилищный сертификат включал: самого истца - Лепшокову И.Р., <дата> года рождения, и ее дочерей: Лепшокову Ф.С., <дата> года рождения, Лепшокову Б.С., <дата> года рождения, Лепшокову Ф.С., <дата> года рождения и Лепшокову М.С., <дата> года рождения.
<дата> умерла дочь истца - Лепшокова М.С., что подтверждается свидетельством о смерти, выданного 11 августа 2011 года (л.д.16).
17 августа 2015 года Постановлением администрации Прикубанского муниципального района N 511 были внесены изменения в постановление главы Прикубанского муниципального района от 23 ноября 2007 года N 1051 "Об утверждении реестра жилых домов на территории муниципального района, пострадавших в результате стихийных бедствий, произошедших в июне 2007 года", согласно которым Лепшокова М.С. была исключена из списка и предоставляемая жилая площадь была уменьшена на 18 кв.м, с указанием площади <данные изъяты> кв.м., вместо <данные изъяты> кв.м. (л.д. 44)
21 декабря 2015 года Постановлением Правительства КЧР N 370 внесены изменения в Постановление Правительства КЧР от 01 августа 2008 года N 321 "Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом и подтоплением, сильного ветра, произошедших в КЧР с 28 по 30 июня 2007 года", в соответствии с которым в связи со смертью члена семьи Лепшоковой И.Р. внесены изменения в списки граждан в приложении к постановлению, предоставляемая площадь уменьшена на 18 кв.м. (л.д.14-15)
28 июля 2015 года Лепшокова И.Р. получила отказ в замене государственного жилищного сертификата с разъяснением, что срок действия ранее выданного ей государственного жилищного сертификата истек, рассмотрение вопроса о его сертификата, у которого истек срок действия, в компетенцию Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики не входит. (л.д.11)
Полагая, что срок реализации государственного жилищного сертификата пропущен не по вине истца, Лепшокова И.Р. обратилась с иском в суд о замене ранее выданного именного государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на семью из четырех человек общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании за Лепшоковой И.Р. права на повторное получение именного государственного жилищного сертификата в порядке замены ранее выданного.
Данный вывод суда является правильным, основанным на нормах закона и фактических обстоятельствах дела.
Так, истечение срока действия жилищного сертификата на получение жилья не влечет утрату обладателями жилищных сертификатов, не реализовавшими их по объективным причинам, либо вследствие действий третьих лиц, права на возмещение ущерба, причиненного их имуществу, вследствие чрезвычайной ситуации.
Судом первой инстанции был проверен характер причин пропуска истцом срока реализации сертификата, взаимосвязь этих причин с действиями третьих лиц, в том числе с тем, насколько своевременно и надлежаще уполномоченные должностные лица исполнили свои обязанности, направленные на обеспечение реализации прав граждан на получение государственной финансовой помощи.
Как видно из исследованного именного жилищного сертификата серии - <данные изъяты> N..., выданного на имя Лепшоковой И.Р. в нем отсутствует запись выполненная печатным способом о дате и месте его выдачи. Из пояснений истца Лепшоквой И.Р. в суде первой инстанции и представителя истца -Узденовой Ю.И. в суде апелляционной инстанции следует, что в 2015 году сотрудниками Министерства финансов КЧР карандашом была сделана запись - <дата>, когда истец к ним обратилась с вопросом о замене сертификата. Данное обстоятельство ответчиками не опровергнуто ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.
Кроме того, доказательств разъяснения Лепшокой И.Р. о том, что жилищный сертификат имеет срок реализации, в отсутствии такого указания в первичном документе а так же оснований и порядка его замены ответчиками не представлено.
Судебной коллегией так же установлено, что Лепшокова И.Р. не имела реальной возможности реализовать полученный ею жилищный сертификат до истечения срока его действия, т.е. до 12 февраля 2011 года по уважительной причине, поскольку в сертификате не была заполнена графа даты выдачи сертификата, кроме того, в период действия сертификата дочь истца болела и впоследствии умерла, в связи с чем были внесены изменения в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, что является самостоятельным основанием для его замены.
Проанализировав данные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Лепшокова И.Р. не имела возможности реализовать свое право на приобретение жилья по предоставленному ей жилищному сертификату по объективным причинам.
С доводами жалобы о том, что суд неправильно применил содержащиеся в Постановлении Правительства РФ от 9 октября 1995 года N 982 положения о замене жилищного сертификата также согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
По смыслу указанной нормы жилищные права охраняются законом, действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.
Поэтому Лепшокова И.Р., по уважительным причинам не имеющая возможности реализовать выданный ей жилищный сертификат, не должна быть лишена права на жилище.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как обладателем жилищного сертификата, не реализовавшим его по объективным причинам либо вследствие недобросовестных действий третьих лиц должна быть гарантирована финансовая поддержка в приобретении жилья до тех пор, пока причиненный стихийным бедствием ущерб не будет возмещен. Суд первой инстанции правильно указал, что истечение срока действия жилищного сертификата не свидетельствует об утрате истцом права на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации, жилым помещением до настоящего времени истец и члены ее семьи не обеспечены, поэтому истец имеет право на повторное получение государственного жилищного сертификата.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают выводы суда первой инстанции, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, направлены на иную оценку представленных по делу доказательств и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Каких-либо нарушений норм гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения, по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка