Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-5081/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-5081/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного в составе председательствующего Ветровой Н.П.,
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.,
с учатием прокурора Медведевой М.П.
при секретаре Легких К.П.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка Буровой Н.Н. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17.03.2020
по иску прокурора Новоильинского района города Новокузнецка к администрации г. Новокузнецка, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 257" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Новоильинского района города Новокузнецка обратился в суд с иском к администрации г. Новокузнецка, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 257" (далее МБДОУ "Детский сад N 257", Учреждение) просил возложить на администрацию города Новокузнецка обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий для воспитанников в образовательной организации - МБДОУ"Детский сад N 257" путем финансирования мероприятий по выявлению причин протекания кровли и проведению работ по восстановлению целостности кровли здания, соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБДОУ "Детский сад N 257", расположенное по адресу: <адрес> с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли учреждения в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере образования выявлены нарушения. В ходе обследования МБДОУ "Детский сад N 257" установлено, что в помещениях тамбуров (входы в групповые ячейки, являющихся одновременно эвакуационными) имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках, на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени, следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения (в том числе эвакуационного). Предметом деятельности МБДОУ "Детский сад N 257" является присмотр, уход и оздоровление воспитанников (п.2.3 Устава МБДОУ "Детский сад N 257"). Основной задачей деятельности МБДОУ "Детский сад N 257", в числе прочих, является сохранение и укрепление физического здоровья воспитанников. Ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса, соблюдением норм охраны труда и техники безопасности возложена на образовательное учреждение. Учредителем и собственником имущества МБДОУ "Детский сад N 257" является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (п. 1.3 Устава МБДОУ "Детский сад N 257").
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17.03.2020 постановлено:
Обязать администрацию г. Новокузнецка устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив соблюдение безопасных условий для воспитанников в образовательной организации - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 257" (<адрес>) путем финансирования мероприятий выявлению причин протекания кровли и проведению работ по восстановлению целостности кровли здания.
Установить администрации г. Новокузнецка срок для совершения вышеуказанных действий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 257" с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли здания в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка Бурова Н.Н. просит решение суда отменить.
Указывая, что функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Считает, что исходя из смысла п. 2 ст. 125 ГК РФ, ст. 6, пп. п.1 ст. 158 БК РФ, Комитет, как главный распорядитель бюджетных средств от имени Новокузнецкого городского округа в части расходов в сфере образования, является надлежащим ответчиком, так как именно Комитет отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Финансирование Учреждения осуществляется путем предоставления субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Комитетом (органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя) и Учреждением. Администрация города Новокузнецка не осуществляет финансирование Учреждения.
Возложение на администрацию города Новокузнецка обязанности по финансированию Учреждения как на собственника муниципального имущества противоречит нормам действующего законодательства.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка считает решение суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщили.
В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и определением судебной коллегии дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, апелляционная инстанция не находит его подлежащим отмене.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
Из материалов дела усматривается что в ходе обследования МБДОУ "Детский сад N 257" расположенного по адресу: <адрес> А, введенного в эксплуатацию в октябре 2007 года установлено, что в помещениях тамбуров (входы в групповые ячейки, являющихся одновременно эвакуационными) имеются следы обильного протекания кровли, разрушение штукатурного отделочного слоя на стенах и потолках, на плитах перекрытия и стыках панелей имеются следы плесени, следы разрушения потолочных плит перекрытия. Следы протекания кровли имеются, в том числе в зоне прокладки электрического оборудования, освещения (в том числе эвакуационного).
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.
Согласно п.2.3 Устава МБДОУ "Детский сад N 257" предметом деятельности МБДОУ "Детский сад N 257" является присмотр, уход и оздоровление воспитанников.
Основной задачей деятельности Учреждения, в числе прочих, является сохранение и укрепление физического здоровья воспитанников. Ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время образовательного процесса, соблюдением норм охраны труда и техники безопасности возложена на образовательное учреждение.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ "Детский сад N 257" учредителем и собственником имущества МБДОУ "Детский сад N 257" является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.
Неоднократные обращения заведующей МБДОУ "Детский сад N 257" в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка об оказании содействия в капитальном ремонте кровли здания детского сада оставлены без рассмотрения.
Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что состояние здания детского сада нарушает права детей дошкольного возраста на нормальные условия проживания и обучения, неосуществление ремонта кровли здания может привести к неблагоприятным последствиям и негативно отразиться на жизни и здоровье детей.
Принимая во внимание, что МБДОУ "Детский сад N 257" является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование "Новокузнецкий городской округ", а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации является обязанностью местного самоуправления, возложил на Администрацию г. Новокузнецка обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по выявлению причин протекания кровли и проведению работ по восстановлению целостности кровли здания, срок для совершения вышеуказанных действий до 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а на МБДОУ "Детский сад N 257" возложил обязанность с момента перечисления денежных средств, принять меры по организации выполнения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли здания в срок не позднее 2 месяцев с момента получения финансирования.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их основанными на правильном применении норм материального права.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: 1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; 2) организацию питания обучающихся; 3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; 4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; 6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; 7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; 8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 10) проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; 11) обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.09.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.
Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем и собственником имущества МБДОУ "Детский сад N 257" является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.
В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Устава г. Новокузнецка администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
Согласно ч.2 ст. 45 Устава г. Новокузнецка администрация города в пределах своих полномочий обеспечивает составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление бюджетной отчетности и управление муниципальным долгом; осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 11); осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями (п.14); обеспечивает условия для осуществления присмотра и ухода, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 66); формирует муниципальную казну городского округа (п. 87).
Возлагая на администрацию г. Новокузнецка обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, суд обоснованно исходил из того, что на администрацию, как орган местного самоуправления, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципального дошкольного образовательного учреждения обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика обеспечить финансирование мероприятий по устранению допущенного нарушения.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.
Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств определяет главный распорядитель бюджетных средств. Следовательно, главный распорядитель должен выступать от имени собственника бюджетного учреждения.
Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.
То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени администрации осуществляет Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, не освобождает администрацию как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Новокузнецкий городской округ, являющегося учредителем и собственником имущества МБДОУ "Детский сад N 257", выступает главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, обеспечивает составление проекта бюджета городского округа и исполнение бюджета городского округа, осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в связи с чем решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению здания дошкольного образовательного учреждения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: по приведению здания Учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии администрации.
Таким образом, возложение на администрацию обязанности по обеспечению финансирования ремонтных мероприятий по восстановлению целостности кровли МБДОУ "Детский сад N 257" названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и не выходит за пределы компетенции администрации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения ремонтных работ по восстановлению целостности кровли Детского сада N 257 должен нести Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка, являющийся отраслевым органом администрации г. Новокузнецка с правами юридического лица и главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении подведомственных ему муниципальных образовательных организаций и учреждений, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда о необходимости возложения на администрацию - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Новокузнецкий городской округ обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по приведению здания дошкольного образовательного учреждения в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрация не лишена права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 17.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Новокузнецка Буровой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
