Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-5080/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Блиновской Е.О.,

судей Антонова А.А., Башковой Ю.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижневартовского района, действующего в защиту интересов Тизяевой Натальи Александровны, к Бюджетному учреждению ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" о признании незаконным отказа в выплате стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией медицинскому работнику и возложении обязанности по их выплате, взыскании стимулирующей выплаты, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Департамент здравоохранения ХМАО-Югры,

по апелляционному представлению прокуратуры Нижневартовского района и апелляционной жалобе Тизяевой Натальи Александровны на решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснения истца Тизяевой Н.А., процессуального истца прокурора Зоричевой Д.С., представителя третьего лица Департамента здравоохранения ХМАО-Югры Кондакова Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Нижневартовского района, действуя в защиту интересов Тизяевой Н.А., обратился в суд с иском к БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" о признании незаконным отказа в выплате стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией медицинскому работнику и возложении обязанности по их выплате, взыскании стимулирующей выплаты.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижневартовского района проведена проверка по обращению Тизяевой Н.А. о невыплате БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" причитающихся медицинским работникам стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, в ходе которой установлено, что с 10.10.2005 года по настоящее время Тизяева Н.А. занимает должность медицинского дезинфектора поликлиники в БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница". Приказом и.о. главного врача БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" N 456 (осн) от 17.04.2020 года утверждены Правила осуществления дополнительных выплат к заработной плате отдельным работникам. Приложением N 1 к Правилам N 456 (осн) утвержден перечень структурных подразделений и должностей медицинских работников и прочего персонала подразделений, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат, в который включена должность медицинского дезинфектора поликлиники. Данным приказом предусмотрена возможность заражения Тизяевой Н.А. коронавирусной инфекцией в период выполнения должностных обязанностей, поэтому закреплено право заявителя на получение стимулирующих выплат лицу, находящемуся под угрозой заражения коронавирусной инфекцией. В периоды с 01.04.2020 года по 03.09.2020 года, с 27.10.2020 года по настоящее время Тизяева Н.А. осуществляет трудовые функции без отрыва от рабочего процесса по указанной должности. При этом, за указанный период времени Учреждением заявителю не производятся полагающиеся ей ввиду выполнения работ, создающих угрозу заражения новой коронавирусной инфекцией, выплаты. Считает, что вмененные Тизяевой Н.А. должностные обязанности свидетельствуют о том, что работодателем на нее была возложена обязанность заниматься указанными работами, а, следовательно, иметь непосредственный контакт с отходами, инфицированными коронавирусной инфекцией, так как в должностной инструкции не закреплено ограничение выполнения ею дезинфекции только неопасных отходов. Проверкой установлены факты непосредственного контакта Тизяевой Н.А. с опасными отходами класса "В", образованными после контакта с ковидными больными, которые были замаскированы под отходы класса "А". Однако, положенные Тизяевой Н.А. выплаты до настоящего времени учреждением не произведены по причине отсутствия прямого контакта с пациентами, больными коронавирусной инфекцией. В связи с тем, что первый случай заражения новой коронавирусной инфекцией на территории ХМАО - Югры зарегистрирован 19.03.2020 года, начислять выплаты стимулирующего характера Тизяевой Н.А. следует с марта 2020 года.

Просит, с учетом уточнений от 12.04.2021 года, признать незаконным отказ БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" в выплате Тизяевой Н.А. стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; возложить на ответчика обязанность выплатить Тизяевой Н.А. стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией медицинскому работнику за период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года в размере 172 385,40 рублей.

Старший помощник прокурора Нижневартовского района Васильева А.Х. и истец Тизяева Н.А. в суде первой инстанции поддержали заявленные требования по доводам поданного заявления.

Представитель ответчика БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" Романов В.Н. в суде первой инстанции с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, представил письменные возражения по существу заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения ХМАО-Югры Тихомирова Е.М. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме, представила суду письменные возражения по существу заявленных исковых требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым прокурор Нижневартовского района и Тизяева Н.А. выразили несогласие.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Нижневартовского района Васильева А.Х. просит решение суда отменить, вынести новое - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Суд не дал надлежащей правовой оценки представленным стороной истца доказательствам. Так, флеш-накопитель с фото- и видео-материалами, в обоснование заявленных требований, был приобщен стороной истца к материалам дела, однако судом не исследован, оценка данным доказательствам судом не дана. Считает, что результаты проверки ГИТ в ХМАО - Югре, проведенной по инициативе прокуратуры района по факту невыплаты истцу стимулирующих выплат, не являются доказательством отсутствия нарушений со стороны ответчика. Суд не учел, что прокуратурой района по факту ненадлежащего проведения проверочных мероприятий должностными лицами ГИТ в ХМАО - Югре внесено представление об устранении нарушений закона руководителю инспекции, по итогам рассмотрения которого указанный орган согласился с доводами прокурора, признав факт ненадлежащей проверки по вопросу нарушения прав Тизяевой Н.А. Обращает внимание, что от требований, уточненных 01.04.2021 года, прокурор отказался, однако данные обстоятельства не нашли отражение в решении суда. Обращает внимание, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Тизяева Н.А. контактировала с опасными медицинскими отходами класса "В", образованными после контакта с ковидными больными, была подвержена опасности заражения коронавирусной инфекцией, т.е. относилась к лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в соответствии с постановлением Правительства РФ N 415 от 02.04.2020. Между тем, суд отразил выводы об отказе в удовлетворении исковых требований на основании совершенно иных фактических обстоятельств, связанных с невыполнением истцом в ходе своей трудовой деятельности работ, влекущих ее контактирование с гражданами, зараженными новой коронавирусной инфекцией. Тизяева Н.А., исходя из должностных инструкций, схем обращения с отходами в учреждении, не могла в силу вмененных ей должностных обязанностей осуществлять работу с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лиц из группы риска заражения, поскольку не являлась медицинским персоналом, уполномоченным на оказание гражданам медицицинской помощи.

В апелляционной жалобе истец Тизяева Н.А. просит решение суда отменить, вынести новое, которым исковые требования прокурора удовлетворить. Указывает, что Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 года N 484, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 10.04.2020 года N 128-п, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 30.04.2020 года N 169-п установлено, что дополнительные выплаты осуществляются в составе заработной платы работникам медицинской организации за фактически отработанное время. Оспариваемым решением установлен тот факт, что она имела непосредственный контакт с опасными отходами класса "В". Ответчиком умышленно скрыт от прокурорской проверки и от суда журнал учета вывоза отходов, которые собирались ею, как дезинфектором, в подтверждение чего представлено фото и видео. Суду было представлено дополнительное соглашение к контракту от 23.11.2019 года N 6/А/20, заключенному между ответчиком и АО "Нижневартовская городская дезинфекционная станция" по вывозу и утилизации медицинских отходов класса "Б" и "В", так как до этого вывозили только класс "Б". Ссылается на то, что первые заболевшие поступили в больницу уже в мае 2020 года.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу ответчик БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница", третье лицо Департамент здравоохранения ХМАО-Югры просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление и апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Тизяева Н.А., процессуальный истец прокурор Зоричева Д.С. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лиц - Департамента здравоохранения ХМАО-Югры Кондаков Ю.Ю. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционного представления, апелляционной жалобы.

На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что с 10.10.2005 года по настоящее время Тизяева Н.А. работает в БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" в должности медицинского дезинфектора.

В период с 01.04.2020 года по 03.09.2020 года, а затем с 27.10.2020 года по настоящее время Тизяева Н.А. осуществляет трудовые функции без отрыва от рабочего процесса по указанной должности.

Приказом и.о. главного врача БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" N 456 (осн) от 17.04.2020 года утверждены Правила осуществления дополнительных выплат к заработной плате отдельным работникам. Приложением N 1 к Правилам N 456 (осн) утвержден перечень структурных подразделений и должностей медицинских работников и прочего персонала подразделений, работа в которых дает право на установление дополнительных выплат, в который включена должность медицинского дезинфектора поликлиники.

С данным приказом Тизяева Н.А. ознакомлена под роспись.

Во исполнение вышеуказанного приказа между сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору N 155/10Т от 29.11.2010 года, в соответствии с которым Тизяевой Н.А. за выполнение своей работы выплачиваются выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ в связи с оказанием медицинской помощи лицам с подтвержденным диагнозом и внесенными в информационный ресурс COVID-19 за счет средств федерального и окружного бюджетов на основании приказов БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница".

Согласно доводам истца, в период с 01.06.2020 года до 31.08.2020 года она осуществляла работу с медицинскими отходами всех видов класса: "А", "Б", "В" (отходы после больных с инфекционными больными). При этом, за указанный период времени БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" не производит полагающиеся ей выплаты за выполнения работ создающих угрозу заражения новой коронавирусной инфекцией, что явилось основанием для обращения в суд прокурора с настоящим иском.

По утверждению ответчика и третьего лица, отсутствуют основания для назначения Тизяевой Н.А. выплат стимулирующего характера, поскольку никаких дежурств, выездов, контактов с лицами, в отношении которых имелись подозрения на коронанавирусную инфекцию, с диагнозом <данные изъяты>, с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, за период с начала введения режима повышенной готовности по настоящее время не имелось. Каждый из медицинских дезинфекторов осуществлял и осуществляет в настоящее время свою повседневную работу без привлечения к работе с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID - 19 и лиц из группы риска заражения. Тизяева Н.А. не осуществляла дезинфекционные работы, связанные с обращением отходов класса "В", являющихся ковидными. Не оспаривают факта того, что в период с 25.06.2020 года по 30.06.2020 года утилизационная установка не эксплуатировалась в связи с ремонтными работами, указанные отходы складировались в специальных местах временного хранения и ожидали вывоза на утилизацию по мере накопления. Каким-либо образом соприкасаться (контактировать) с отходами класса "В" Тизяеву Н.А. никто не обязывал. Ссылаются на то, что контракт на вывоз (утилизацию) отходов класса "В" у медицинского учреждения заключен не был.

В качестве подтверждения своих доводов ответчиком представлены результаты проверок Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре, Государственной инспекции труда в ХМАО - Югре, согласно которым нарушений трудового законодательства Российской Федерации по оплате труда, а также нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с медицинскими отходами в деятельности ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница", не установлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 21, 22, 129, 132, 135, 381, 382, 391 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 415, оценив представленные ответчиком доказательства, с учетом показаний свидетелей (ФИО)19 являющихся работниками ответчика, подтвердивших факт того, что истец не контактировала с отходами, инфицированными коронавирусной инфекцией, согласился с позицией ответчика и отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия с выводом суда согласиться не может.

Приходя к выводу о том, что истец фактически не исполняла обязанности медицинского дезинфектора и не работала с отходами класса "В", суд не установил, кто работал с данными отходами в поликлинике и стационаре, и непосредственно с ними контактировал, производил их сбор, обработку и утилизацию, как можно разграничить отходы класса "Б" и "В" между собой до установления у гражданина диагноза, который посещал процедурный кабинет, кабинет врача.

Суд не учел специфику работы и должностные обязанности истца, осуществляла ли истец свои обязанности в стационаре, сколько медицинских дезинфекторов по штатному расписанию, кому была поручена работа с опасными отходами.

Между тем, указанные обстоятельства имеют существенное значение для дела. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на работодателя.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом МУ "Районная больница" пгт. Новоаганск 08.09.2008 года, медицинский дезинфектор выполняет все виды дезинфекционных работ (очаговую и профилактическую дезинфекцию), проводит утилизацию использованных одноразовых медицинских инструментов, осуществляет дезинфекцию постельных принадлежностей из отделений больницы и квартирных очагов физическим, химическим, биологическим или комбинированными методами; производит камерное обеззараживание, проводит утилизацию использованных одноразовых медицинских инструментов, проверяет качество и исправность средств защиты, в том числе спецодежды, инвентаря, ведет учет утилизированных инструментов, ежемесячно отчитывается перед главной медицинской сестрой.

В соответствии с п.3.6.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности (СанПин 3.5.1378-03), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07.06.200года, дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

Согласно разъяснениям Минздрава России о порядке обращения с медицинским отходами в связи с распространением коронавирусной инфекции от 08.04.2020 года, обращение с отходами, образующимися при осуществлении медицинский мероприятий для лечения новой коронавирусной инфекции, проводятся в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями к обращению с медицинскими отходами класса "В" (СанПин 2.1.7.2790-10).

В соответствии с приказом БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" от 10.01.2020 года N 21 (осн) "Об утверждении правил сбора, хранения, транспортировки, удаления медицинских отходов и назначение ответственных лиц за сбор, хранение, упаковку, транспортировку и сдачи на утилизацию медицинских отходов класса "Б", изданным до введения ограничительных мер по борьбе с коронавирусной инфекцией, ответственными за дезинфекцию, временное хранение, транспортировку и сдачу на утилизацию медицинских отходов класса "Б", а также биологических отходов БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница" назначены медицинские дезинфекторы: Тизяева Н.А. и (ФИО)20.

Приложением к указанному приказу утверждена инструкция по сбору, обезвреживанию, хранению и транспортировке медицинских отходов в БУ ХМАО-Югры "Новоаганская районная больница", согласно которой медицинские отходы учреждения подразделяются на четыре класса опасности: "А", "Б", "В", "Г".

Отходы класса "Б" - инфицированные и потенциально инфицированные отходы, в т.ч.: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями (использованные одноразовые шприцы, системы, лабораторный инструмент, перевязочный материал, и др. в отделениях и лабораториях), отходы от клинико-диагностических и бактериологических лабораторий (биологические жидкости, микробиологические культуры и штаммы), пищевые отходы буфетных отделений стационаров.

Места образования отходов класса "Б": процедурный, операционные, манипуляционные и смотровые кабинеты; лечебные кабинеты приема специалистов. Все отходы, образующиеся в этих подразделениях, подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) в местах их образования.

Отходы класса "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы: материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории.

Места образования отходов класса "В": приемные клиники при обращении больных с инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории.

Отходы класса "В" собирают в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющие красную маркировку.

Отходы класса "В" подлежат обеззараживанию физическим методом.

Применение химических методов дезинфекций допускается для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий (СП 1.3.1285-03 "Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности"). Обеззараженные отходы собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую непрокалываемую упаковку красного цвета с надписью "Отходы. Класс "В".

Жидкие отходы после дезинфекции сливаются в канализацию.

Отходы класса "В" в закрытых одноразовых емкостях помещают в специальные контейнеры и хранят в помещениях для временного хранения медицинских отходов до вывоза специализированным транспортом.

В соответствии с п.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной нормы, ответчик не представил доказательств, кто и каким образом работал с отходами класса "В", что истец не выполняла возложенные на нее обязанности и не контактировала с опасными отходами класса "В".

Вместе с тем, вмененные Тизяевой Н.А. должностные обязанности свидетельствуют о том, что она была обязана заниматься всеми видами отходами, а, следовательно, иметь непосредственный контакт с отходами, инфицированными коронавирусной инфекцией, так как в должностной инструкции не закреплено ограничение выполнения ею дезинфекции только неопасных отходов.

Судебная коллегия соглашается с позицией истца о том, что разграничить отходы класса "Б" и "В", поместив их в отдельные пакеты, в процедурном кабинете и коридорах, без установления того, является ли конкретный пациент инфицированным коронавирусной инфекцией или нет, невозможно.

Тот факт, что контракт на вывоз (утилизацию) отходов класса "В" у медицинского учреждения заключен не был, не свидетельствует о том, что этих отходов не было.