Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33-5080/2021

"30" апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Марчукова А.В.,

судей: Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при секретаре: Якуниной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мерзликина Р. Н. к государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Волгограда" о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности по выплате пособия,

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Волгограда"

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

были удовлетворены вышеуказанные исковые требования Мерзликина Р. Н.;

признан незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г. Волгограда" о приостановлении выплаты пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ N <...>;

на ГКУ "Центр занятости населения г. Волгограда" возложена обязанность по выплате Мерзликину Р. Н. пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав Мерзликина Р.Н., полагавшего, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Мерзликин Р.Н. обратился с иском к ГКУ "Центр занятости населения г. Волгограда" о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности по выплате пособия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ через интернет - портал "госуслуги подал заявление о признании безработным и постановке на учет в качестве безработного.

Приказом ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда N <...> истец был признан безработным, назначено пособие по безработице в размере <.......> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты истца из ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда поступили направления для трудоустройства по вакансии "грузчик", с указанием на необходимость посещения организаций ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и направления результатов посещения ответным письмом.

В ответ на извещение истец сообщил, что не может трудиться на предложенных должностях, в связи с перенесенной ранее операцией по удалению паховой грыжи. Предложенные в направлениях к трудоустройству организации он не посещал.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ "ЦЗН г. Волгограда" сообщил истцу о приостановлении выплаты пособия, поскольку дважды он отказался от предложенной работы.

В тот же день на основании приказа ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда N <...> истцу была приостановлена выплата пособия по безработице.

Истец утверждал, что не был надлежащим образом предупрежден сотрудниками ГКУ "ЦЗН г. Волгограда" о последствиях неявки в предложенные организации для трудоустройства и о возможном приостановлении выплаты пособия.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным приказ ГКУ "Центр занятости населения г. Волгограда" о приостановлении выплаты пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, возложить на ответчика обязанность по выплате пособия за период, в котором пособие не начислялось в связи с вынесением незаконного приказа.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ "Центр занятости населения г. Волгограда" оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на нарушение истцом досудебного порядка разрешения возникшего спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическим обстоятельствами дела.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе, в период временной нетрудоспособности безработного, выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Согласно п. 1, 2, 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца, в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1, граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Органы службы занятости обеспечивают возможность получения гражданами указанных услуг в электронной форме в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 приказа Минтруда России от 13 ноября 2012 г. N 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", информирование о государственной услуге и порядке ее предоставления осуществляется непосредственно в помещениях государственных учреждений службы занятости населения, с использованием средств массовой информации, электронной или телефонной связи, включая автоинформирование, информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций), а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно абз. 2 п. 2 ч. 15 приказа Минтруда России от 13 ноября 2012 г. N 524н, государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает следующие административные процедуры (действия): информирование гражданина о правовых последствиях в случае отказа гражданина от подходящей работы.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 N 460 были утверждены временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно п. 7 временных правил, при наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, для замещения которых работодатель согласен на проведение собеседования в электронной форме и которые являются подходящими для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, центры занятости населения в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы формируют 2 предложения подходящей работы, в электронной форме уведомляют граждан и предлагают им в течение 3 дней со дня их выдачи в дистанционном режиме пройти собеседование с работодателем.

При наличии в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, для замещения которых работодатель согласен на проведение собеседования и которые являются подходящими для граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и граждан, признанных в установленном порядке безработными, центры занятости населения по телефону или по электронной почте уведомляют гражданина о необходимости посещения центра занятости населения по предварительной записи для предложения ему подходящей работы и выдачи направлений на работу либо направляют соответствующую информацию через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом, о чем гражданин также уведомляется по телефону или по электронной почте. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями.

В соответствии с п. 1.3. приказа министерства труда и занятости населения Волгоградской области от 25 июня 2013 г. N 150-д "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников", информирование о государственной услуге и порядке ее предоставления осуществляется должностными лицами центров занятости населения непосредственно в помещениях центров занятости населения, с использованием средств массовой информации, электронной или телефонной связи, включая автоинформирование, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru), государственную информационную систему "Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области" (http://volgograd.ru), а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 1.3.3. приказа министерства труда и занятости населения Волгоградской области от 25 июня 2013 г. N 150-д, информирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги осуществляется уполномоченными должностными лицами центров занятости населения при личном обращении, обращении по телефону или письменном обращении.

Таким образом, предоставление государственных услуг в целях поиска работы возлагает на центр занятости населения обязанность по предложению вариантов подходящей работы, а также информирование гражданина о правовых последствиях отказа от подходящей работы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", Мерзликин Р.Н. обратился к ответчику с заявлением о признании безработным и о постановке на учет в качестве безработного.

В этой связи, приказом ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан безработным, установлен период выплаты пособия по безработице на 3 месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице в размере <.......> ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Приказом ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ был изменен приказ о назначении пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, постановлено выплачивать пособие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <.......>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <.......> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда на адрес электронной почты Мерзликина Р.Н. <.......> были направлены направления на работу по вакансии N <...>СЗН в Строительно-монтажный поезд - 820 АО Приволжтрансстрой по профессии подсобный рабочий и N <...>СЗН в ООО Агрофарт по профессии грузчик, складская логистика.

Согласно предоставленной в материалы дела переписке посредством электронной почты между сотрудником ГКУ ЦЗН г. Волгограда Ф.И.О. (<.......>) и Мерзликиным Р.Н. <.......> от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес истца были направлены 2 направления, указано о необходимости посетить организации ДД.ММ.ГГГГ, результат направить ответным письмом.

Приказом ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда N <...> от ДД.ММ.ГГГГ истцу была приостановлена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы: ДД.ММ.ГГГГ по должности подсобный рабочий и ДД.ММ.ГГГГ по должности грузчик.

В тот же день ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда на адрес электронной почты истца отправил направления на работу по вакансии N <...>СЗН ГБОУ в Волгоградский колледж машиностроения и связи по профессии (специальности) дворник и N <...>SOV в ООО УК "Надежда" по той же должности.

Обращаясь с иском в суд, истец утверждал, что не был надлежащим образом предупрежден сотрудниками ГКУ "ЦЗН г. Волгограда" о последствиях неявки в предложенные ему ДД.ММ.ГГГГ организации для трудоустройства и о возможных последствиях в виде приостановления выплаты пособия.

Как установлено судом, регистрация истца в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного, а также передача документов в ГКУ "ЦЗН г. Волгограда" осуществлялась в электронной форме путем подачи заявления через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Постановка истца на регистрационный учет в качестве безработного осуществлялась посредством электронной почты путем обмена письмами между сотрудниками ГКУ ЦЗН г. Волгограда Ф.И.О. <.......>, Ф.И.О. <.......> и истцом Мерзликиным Р.Н. <.......> по вопросу.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. <.......> в адрес истца Мерзликина Р.Н. <.......> направила два файла с направлениями на работу. Из текста письма следует: "2 направления. Организации посетить ДД.ММ.ГГГГ. Результат ответным письмом отправить. С уважением Ф.И.О., ведущий инспектор ОЗН Советского района ГКУ ЦЗН г. Волгограда".

Иной информации электронное письмо не содержит.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомил ответчика о наличии медицинских противопоказаний к замещению предложенных должностей.

Из текста письма от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. <.......> в адрес Мерзликина Р.Н. <.......> следует: "Добрый день! У вас есть справка врачебной комиссии (заключение ВКК, выписка из протокола ВКК еще называется) о всех Ваших мед противопоказаниях?".

Иной информации электронное письмо не содержит.

Из текста письма от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. <.......> в адрес Мерзликина Р.Н. <.......> следует: "к сожалению, выписки из больничных карт мы не принимаем".

Иной информации электронное письмо также не содержит.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм права, сотрудником ГКУ ЦЗН г. Волгограда Ф.И.О. в переписке посредством электронной почты с Мерзликиным Р.Н. <.......> не была надлежащим образом доведена информация о последствиях отказа в период безработицы от двух вариантов предложенной работы.

Впервые о таких последствиях истец был уведомлен после издания приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, то есть после ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался абз. 2 п. 2 ч. 15 приказа Минтруда России от 13 ноября 2012 г. N 524н и указал, что истец не был надлежащим образом проинформирован сотрудниками ГКУ ЦЗН г. Волгоград о порядке предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также о правовых последствиях отказа от двух вариантов предложенной работы.

В этой связи, суд правильно пришел к выводу о том, обжалуемый истцом приказ ГКУ ЦЗН г. Волгоград о приостановлении выплаты пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и возложил на ответчика обязанность по выплате Мерзликину Р.Н. пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата приостановления выплаты) по ДД.ММ.ГГГГ (дата по приказу).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на несоблюдение досудебного порядка разрешения возникшего спора и отсутствие письменного обращения истца, являются несостоятельными, так как при разрешении возникших правоотношений соблюдение такого порядка не требуется.

Более того, по факту нарушения своих прав по выплате пособия по безработице, истец неоднократно обращался в адрес ответчика в электронном виде с соответствующими заявлениями, с требованиями о разъяснении причин приостановления выплат, о выдаче оспариваемого приказа, что подтверждается приобщенной к материалам дела перепиской между сторонами.

Достоверные доказательства разъяснения ответчиком истцу правовых последствий отказа от двух вариантов предложенной работы, в материалах дела отсутствуют.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Мерзликина Р. Н. к государственному казенному учреждению "Центр занятости населения г. Волгограда" о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности по выплате пособия оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Волгограда" оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка