Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-5078/2021

Нижний Новгород 11 мая 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Фролова А.Л.

судей Цыгулева В.Т., Козлова О.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 20 августа 2020 года,

по гражданскому делу по иску Бесчастновой А. Н. к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязанности произвести выдачу свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - Погодиной Н.А., представителя Бесчастновой А.Н. - Остапенко С.С.,

УСТАНОВИЛА

Бесчастнова А.Н. обратилась в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от [дата] о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Бесчастновой А. Н. и Бесчастнова И. А., возложении обязанности восстановить на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Бесчастновой А. Н., имеющей состав семьи два человека, возложении на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанности произвести выдачу свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.11.2008г. между истцом Бесчастновой А.Н. и Бесчастновым А.М. заключен брак. В браке родился ребенок Бесчастнов И. А. [дата]

С 26.01.2010г. истец проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей её свекрови Бесчастнова Л.И., расположенной по адресу: [адрес]

Решением (заочным) мирового судьи судебного участка N 3 Кстовского района Нижегородской области от 17.04.2012г. брак между Бесчастновой А.Н. и Бесчастновым А.М. расторгнут. Истица с малолетним сыном Бесчастновым И.А. была вынуждена переехать к своим родителям в квартиру, принадлежащую её маме и расположенную по адресу: [адрес]

В 2010 году Бесчастнова А.Н. и Бесчастнов А.М. Управлением муниципального жилищного фонда Администрации Кстовского муниципального района включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области".

На момент подачи заявления и включения в программу, в состав семьи входили Бесчастновы А.Н. и А.М. и малолетний Бесчастнов И.А., которые были зарегистрированы и проживали в квартире свекрови, расположенной по адресу: [адрес]

После расторжения брака Бесчастнов А.М. отказался от участия в программе, о чем им подано заявление в Администрацию Кстовского муниципального района. Истец с сыном от участия в программе не отказывались, т.к. до настоящего времени нуждаются в улучшении жилищных условий.

Впоследствии ежегодно Бесчастнова А.Н. обращалась с заявлением для подтверждения статуса ее семьи как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В апреле 2020 года наступила очередь Бесчастновой А.Н. на получение от Министерства социальной политики Нижегородской области свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", однако Бесчастнова А.Н была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 27.04.2020г. о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Бесчастнову А. Н. и Бесчастнова И. А., обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Бесчастнову А. Н., имеющую состав семьи 2 человека, обязать Министерство социальной политики Нижегородской области произвести выдачу свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области", взыскать с Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области судебные расходы, состоящие из расходов на оплату госпошлины в сумме 600 рублей и расходов по оплате услуг представителя - 30 000 рублей.

В судебном заседании представитель Бесчастновой А.Н. исковые требования поддержал.

Представитель администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области исковые требования не признал.

Третье лицо Бесчастнова Л.И. полностью подтвердила доводы истца по делу, выразила согласие с иском.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 20 августа 2020 года исковые требования Бесчастновой А. Н. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 27.04.2020г. о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Бесчастновой А. Н. и Бесчастнова И. А..

На администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Бесчастнову А. Н., имеющую состав семьи два человека.

На Министерство социальной политики Нижегородской области возложена обязанность произвести выдачу свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области".

С администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в пользу Бесчастновой А. Н. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Бесчастновой А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе администрации Кстовского муниципального района поставлен вопрос об отмене решения суда в части признания незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязанности восстановить Бесчастнову А.Н. на учете, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела. Заявитель жалобы также указывает на то, что жилищная комиссия не могла предполагать то, что Бесчастнова А.Н., Бесчастнов И.А. не являются членами семьи Бесчастнова М.А., Бесчастновой Л.И. и Бесчастнова А.М.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - Погодина Н.А., требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель Бесчастновой А.Н. - Остапенко С.С., просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда соответствует вышеприведенным требованиям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Судом установлено и следует из материалов дела, 07.11.2008г. между истцом Бесчастновой А.Н. и Бесчастновым А.М. был заключен брак.

В браке у супругов Бесчастновых родился сын Бесчастнов И. А. [дата] период с 26.01.2010г. истец проживала и была зарегистрирована в квартире, принадлежащей её свекрови - Бесчастнова Л.И., расположенной по адресу: [адрес]

Семейные отношения между супругами прекращены, семья распалась в августе 2011 года.

Заочным решением мирового судьи судебного участка N 3 Кстовского района Нижегородской области от 17.04.2012г. по делу [номер] иск брак между Бесчастновым А.М. и Бесчастнова А.Н. расторгнут.

Истица, с малолетним сыном Бесчастновым И.А. была вынуждена переехать к своим родителям в квартиру, принадлежащую её маме и расположенную по адресу: [адрес]

В 2010 году Бесчастновы Управлением муниципального жилищного фонда Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области".

На момент подачи заявления и включения в программу в состав семьи входили Бесчастновы А.Н. и А.М. и малолетний Бесчастнов И.А., которые были зарегистрированы и проживали в квартире свекрови, расположенной по адресу: г. Кстово Нижегородской области, ул. Космонавтов, д.7А, кв.80.

После расторжения брака, Бесчастнов А.М. отказался от участия в программе, о чем им было подано заявление в Администрацию Кстовского муниципального района. Истец с сыном от участия в программе не отказывались, т.к. до настоящего времени нуждаются в улучшении жилищных условий.

Впоследствии Бесчастнова А.Н. ежегодно обращалась с заявлением для подтверждения статуса ее семьи как нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В апреле 2020 года наступила очередь Бесчастновой А.Н. на получение от Министерства социальной политики Нижегородской области свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области".

Решением жилищной комиссии при администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 27.04.2020г., на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ Бесчастнова А.Н. снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семью Бесчастновой А.Н. в составе 2 человек на том основании, что у членов семьи истца, совместно зарегистрированных в одном жилом помещении, имеются в собственности жилые помещения, расположенные по адресам [адрес] (общая площадь 37,9 кв.м.) и [адрес] (общая площадь 44,8 кв.м.). На каждого члена семьи приходится: (37,9+44,8)/6 чел.=13,78 кв.м., что составляет более учетной нормы, установленной Решением Земского [адрес] от [дата] [номер] для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, после проведения проверки, в администрацию Вами были направлены документы о снятии с регистрационного учета по старому адресу и постановке на регистрационный учет в квартире по адресу: [адрес] (общая площадь 32,9 кв.м.). Данные действия подпадают под нормы ст.53 Жилищного кодекса РФ, т.к. это является намеренным ухудшением жилищных условий.

На основании принятого решения, Министерством социальной политики Нижегородской области не было выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Судебная коллегия считает, что принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правильно руководствовался правовыми нормами регулирующие спорные правоотношения, с учетом установленных, при рассмотрении дела, юридически значимых обстоятельств.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В силу ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.