Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-5077/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Лобанова В.В., Лапухиной Е.А.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 17 мая 2021 года в городе Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента образования администрации г. Перми на решение Свердловского районного суда г. Перми от 19 октября 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МАДОУ "Детский сад N 418" обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях детского сада:

- по адресу г. Пермь, ул. Коломенская, 22:

1. Обеспечить в помещениях объекта защиты систему оповещения управления эвакуацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

2. Устранить изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности помещения прачечной (по техническому паспорту помещения N N36, 37, 38), которая используется в качестве педагогического кабинета, путем проведения экспертизы проектной документации в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке либо путем использования помещения прачечной (по техническому паспорту помещения N N36, 37, 38) в соответствии с первоначальным назначением.

3. Устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, в помещении кладовой в коридоре вахты (по техническому паспорту помещение N 68).

4. Обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов из групп 1, 2, 6, 7, ведущих непосредственно наружу (1 этаж), по направлению выхода из здания.

5. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп материалом с нормативным классом опасности.

6. Оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп N N5, 8 (1 этаж), и 10, 11 (2 этаж).

- по адресу г. Пермь, ул. Нейвинская, 10а:

1. Расширить эвакуационный выход из помещения N 41 (согласно паспорту ЦТИ) в помещение N 46 (согласно паспорту ЦТИ) до нормативного - не менее 1,2 м.

2. На путях эвакуации при выходе из спален групп NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 устранить перепад высоты не менее 45 см.

3. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп N N1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 материалом с нормативными показателями пожарной опасности строительных материалов.

Возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий МАДОУ "Детский сад N 418" по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме в случае недостаточности финансовых средств у данного дошкольного образовательного учреждения.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Третьяковой О.В., судебная коллегия

Установила:

Прокурор Свердловского района г. Перми, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к МАДОУ "Детский сад N 418" о возложении обязанностей.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты по адресам г. Пермь, ул. Коломенская, 22, ул. Нейвинская, 10а, принадлежащих на праве оперативного управления МАДОУ "Детский сад N 418" г. Перми, выявлены нарушения статей 4, 80, ч. 7 ст. 134, табл. 29 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.6 табл.2 приказа МЧС РФ N 323 от 20.06.2003 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях"; табл. 2 разд. 7, п. 4.2.6, 4.3.4, 4.6, 5.2.14 СП 3-13130.2009; п. 5.6 СП 118.13330.2012; п. 4.3, 5.2.12, 6.16, 6.17, 6.28 СНиП 21-01-97*; пп. "о" п. 23, пп. "а" п. 36 постановления Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 "Опротивопожарном режиме".

Просил возложить на МАДОУ "Детский сад N 418" в срок не позднее шести месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в зданиях детского сада

- по адресу г. Пермь, ул. Коломенская, 22:

1. Обеспечить в помещениях объекта защиты систему оповещения управления эвакуацией в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

2. Устранить изменение предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности помещения прачечной (по техническому паспорту помещения N N36, 37, 38), которая используется в качестве педагогического кабинета, путем проведения экспертизы проектной документации в установленном законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке либо путем использования помещения прачечной (по техническому паспорту помещения N N36, 37, 38) в соответствии с первоначальным назначением;

3. Устранить изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, в помещении кладовой в коридоре вахты (по техническому паспорту помещение N 68);

4. Обеспечить открытие дверей эвакуационных выходов из групп 1, 2, 6, 7, ведущих непосредственно наружу (1 этаж), по направлению выхода из здания;

5. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп материалом с нормативным классом опасности;

6. Оборудовать вторые эвакуационные выходы из спальных помещений групп N N5, 8 (1 этаж), и 10, 11 (2 этаж);

- по адресу г. Пермь, ул. Нейвинская, 10а:

1. Расширить эвакуационный выход из помещения N 41 (согласно паспорту ЦТИ) в помещение N 46 (согласно паспорту ЦТИ) до нормативного - не менее 1,2 м;

2. На путях эвакуации при выходе из спален групп NN 1, 2, 3, 4, 5, 6 устранить перепад высоты не менее 45 см;

3. Выполнить отделку пола в спальных и игровых помещениях групп N N1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 материалом с нормативными показателями пожарной опасности строительных материалов;

Также просил возложить на Департамент образования администрации г. Перми обязанность осуществить финансирование мероприятий МАДОУ"Детский сад N 418" по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика МАДОУ "Детский сад N 418" исковые требования не признала, сообщив об устранении большинства нарушений.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Департамент образования администрации г. Перми просит решение отменить в части возложения на него обязанности осуществить финансирование в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, ссылаясь на исполнение данной обязанности в полном объеме в рамках муниципального задания.

В то время как МАДОУ "Детский сад N 418" является самостоятельным юридическим лицом, которое в соответствии со ст.2 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Обавтономных учреждениях", ст.123.22 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, соответственно в рамках предоставленных финансовых средств должно проводить мероприятия в целях приведения имущества в соответствие с нормативными требованиями.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В судебном заседании прокурор Пермской краевой прокуратуры Третьякова О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным. Представитель ответчика Департамента образования администрации г.Перми направила заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя. Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, с заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона о пожарной безопасности юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, осуществляющему образовательную деятельность МАДОУ"Детский сад N 418" г. Перми на праве оперативного управления принадлежат 2-этажные здания детского сада по адресу г. Пермь, ул.Нейвинская, 10а, г. Пермь, ул. Коломенская, 22.

В период с 28.05.2019 по 04.06.2019 с целью контроля исполнения предписания N 122/1/1 от 28.04.2018, содержащего 42 пункта нарушений со сроком устранения до 01.05.2019, проведена внеплановая выездная проверка в отношении указанных объектов защиты, 04.06.2019 составлен акт проверки, в адрес МАДОУ "Детский сад N 418" внесено содержащее 24 пункта нарушений со сроком устранения до 01.01.2021 предписание N 598/1/1 об устранении нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Часть выявленных нарушений устранена МАДОУ "Детский сад N 418" г. Перми, о чем сообщено в письме от 17.09.2019 и представлены соответствующие документы в судебные заседания, в связи с чем исковые требования были уточнены истцом.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.2, 38, 45, 46 Конституции РФ, ст.45, 206 ГПК РФ, п. 2 ст. 120 ГК РФ, ст.4 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст.9, 28, 41 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", ст.3, 37, 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 174-ФЗ от 03.11.2006 "Об автономных учреждениях", пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку являющиеся предметом данного дела нарушения в области обязательных требований пожарной безопасности не устранены, а несоблюдение указанных требований влечет нарушение прав неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасное пребывание в помещениях дошкольного образовательного учреждения, а также посягает на гарантированные ст. 20, 41, 44 Конституции РФ права человека на безопасность жизни и здоровья. При этом судом возложена обязанность на МАДОУ "Детский сад N 418" по устранению требований пожарной безопасности как на лицо, уполномоченное владеть и пользоваться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, а на Департамент образования администрации г. Перми - по осуществлению финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме в случае недостаточности финансовых средств у данного дошкольного образовательного учреждения.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Департамента образования администрации г. Перми суд, руководствуясь п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации", Положением о Департаменте образования администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 224, правомерно возложил на указанного ответчика обязанность по обеспечению финансирования приведенных выше мероприятий, доводы в данной части несостоятельны и не могут повлечь отмены решения суда.

Исходя из положений п.п. 1.4, 1.6 Устава МАДОУ "Детский сад N 418" его учредителем и собственником является город Пермь. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация городаПерми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Пермь, в ведомственном подчинении которого, находится учреждение. Учредитель обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения (п.3.2.6).

Учитывая, что Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, а Департамент образования администрации г. Перми осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (п. 3.4.7 Положения), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города, судом сделан обоснованный вывод о возложении на Департамент образования администрации г. Перми обязанности по предоставлению МАДОУ "детский сад N 418" денежных средств. Ссылка в жалобе на положения ст.123.22 ГК РФ не освобождает учредителя учреждения от обязанности по несению расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Нарушений норм материального, процессуального права при разрешении настоящего спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 19 октября 2020года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Департамента образования администрации г. Перми, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка