Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33-5076/2021

21июня2021года городВладивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего Завальной Т.Ю.

судей Бузьской Е.В., Семенцова А.О.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Пограничного районного суда Приморского края от 26 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., судебная коллегия

установила:

военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Минобороны РФ о возложении обязанности по производству капитального ремонта здания хранилища, расположенного в военном городке N <адрес>. В иске прокурор указал, что здание требует капитального ремонта крыши, кровли, электропроводки и текущего ремонта отмостки, ворот, внутренних работ. Данное здание закреплено за Минобороны РФ, которое не исполняет обязанность по организации текущего и капитального ремонта, содержит здание в состоянии, несущем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, угрозу порчи государственного имущества. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать Минобороны РФ обеспечить проведение капитального ремонта здания и выделить ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ денежные средства на производство текущего ремонта.

Определением судьи от 18.10.2019 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал.

Ответчики не направили в суд своих представителей.

Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены. На Минобороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложена обязанность обеспечить проведение капитального ремонта здания хранилища с инвентарным N, расположенного по военном городке N <адрес>, а именно: крыши, кровли, электропроводки, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. На Минобороны РФ возложена обязанность выделить лимиты денежных средств ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ для исполнения обязанности по обеспечению проведения текущего ремонта здания хранилища, а именно: отмостки, ворот, внутренних работ (штукатурки по камню и бетону, побелки известковым раствором), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

С решением суда ответчики не согласились. Их представителями поданы апелляционные жалобы, содержание просьбу об отмене решения.

В обоснование апелляционной жалобы представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ указал, что осуществляет содержание здания хранилища, в его пользовании оно не находится. Организация текущего и капитального ремонта является прерогативной собственника. В просительной части иска прокурор не просил возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность по проведению текущего ремонта здания хранилища.

Представитель Минобороны РФ в обоснование апелляционной жалобы указал, что ремонтные работы здания хранилища должно выполнять специально созданное для этого ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Вопрос о необходимости производства ремонтных работ относится к компетенции Минобороны РФ. Хранилище не является объектом публичного использования, неопределенный круг лиц доступ к нему не имеет. Сведений о том, что Минобороны РФ был получен акт осмотра, содержащий указание на необходимость проведения ремонта, в дело прокурором не представлены. Соответственно нельзя прийти к выводу об уклонении Минобороны РФ от ремонта здания хранилища. Вмешательство в административно-хозяйственную деятельность Минобороны РФ не должно осуществляться, в связи с этим не подлежали удовлетворению требования о возложении на Минобороны РФ обязанности по выделению денежных средств на ремонт здания.

Прокурором поданы возражения на апелляционные жалобы, в которых он просит суд оставить решение суда без изменения.

Прокурор и представители ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились. Представителями Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России направлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.

Исходя из пп. 71 п. 7 названного Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пп. 68 п. 7 Положения).

В соответствии с пп. 33 п. 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (далее - Приказ).

В силу п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Также в соответствии с п. 13 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ основным видом деятельности является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

С учетом изменений, внесенных в Устав ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны.

Согласно п. 21 Устава с учетом изменений ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование (п. 25 изменений в Устав).

Исходя из п. 6 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ выполняет государственное задание, утвержденное Учредителем (Министерством обороны) в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности.

ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в рамках выделенных субсидий из государственного бюджета (пункт 32 Устава).

Согласно акту от 01.06.2017 ВВО/ЖЭ(К)О N 2/2/908 ФГКУ "ДТУИО" МО РФ передало здание хранилища N в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на основании Приказа МО РФ от 02.03.2017 N 155.

По сведениям акта общего осеннего осмотра от 05.10.2018, утвержденного ВрИО начальника филиала N 1 ФГКУ "439 ВГ" МО РФ, зданию хранилища инв. N военного городка N <адрес> требуется проведение капитального ремонта крыши, кровли, электромонтажные работы, и проведение текущего ремонта отмостки, ворот, внутренних работ (штукатурки по камню и бетону, побелки известковым раствором). На основании результатов осмотра комиссия пришла к выводу, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести капитальный ремонт здания хранилища (инв. N), расположенного в военном городке N <адрес>, суд не учел, что указанное здание построено в 1986 году (срок эксплуатации - 31 год), при этом из акта от 01.06.2017 ВВО/ЖЭ(К)О N 2/2/908 ФГКУ "ДТУИО" МО РФ следует, что капитальный и текущий ремонт с момента постройки не производился, соответствующая обязанность в силу ст. 210 ГК РФ, возложена на собственника имущества, то есть на Министерство обороны РФ.

Сама по себе передача в 2017 году здания в эксплуатацию ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ в целях текущего обслуживания не освобождает Министерство обороны РФ, осуществляющее полномочия собственника этого здания, от обязанностей по его содержанию и не свидетельствует о том, что к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ перешли, в том числе обязательства по ремонту строения, не исполненные военным ведомством к моменту передачи данного имущества.

Факт создания ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в указанных целях и предусмотренное Уставом право ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта не обязывает учреждение на их осуществление в отношении любого имущества Минобороны России.

Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве (праве оперативного управления - п. 1 ст. 123.21 ГК РФ), либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания (п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"), или на основании договора (контракта) (п. 4 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

В материалы дела Минобороны России не надставлены доказательства нахождения здания в оперативном управлении ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ и доказательства, подтверждающие право учреждения самостоятельно принимать решение и получать денежные средства на его текущий или капитальный ремонт.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства обороны РФ, оснований для возложения на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанности по обеспечению проведения капитального и текущего ремонта здания хранилища не имеется, решение в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении соответствующего требования к ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

В части возложения на Министерство обороны РФ обязанности по выделению лимитов денежных средств ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на текущий ремонт здания хранилища инв. N, судебная коллегия полагает решение не соответствующим нормам материального права.

Понуждая Министерство обороны РФ выделить лимиты денежных средств на проведение текущего ремонта здания хранилища, суд не учел, что такое понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета по направлению этих средств на содержание принадлежащего ему имущества, а также права на реализацию возложенных на него функций и на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный в ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей и, по сути, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Ссылка в жалобе Министерства обороны РФ на наличие предусмотренного законом порядка организации и проведения капитального ремонта жилищного фонда МО РФ является необоснованной, поскольку в материалы дела предоставлены доказательства необходимости проведения капитального и текущего ремонта и установлен факт нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с непроведением такого ремонта. Необходимость соблюдения порядка организации и проведения ремонта не может служить основанием для ограничения и ущемления гарантированных законом прав граждан.

Доводы жалобы Министерства обороны РФ о том, что вопрос о признании спорного объекта недвижимости нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции МО РФ, а суд не вправе своим решением подменять его компетенцию, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению.

Утверждение Министерства обороны РФ о том, что хранилище не является объектом публичного назначения и публичного использования, доступ в него ограничен и открыт для определенного круга лиц, судебная коллегия полагает недостаточно обоснованным, поскольку данный иск подан в интересах граждан и государства, т.е. круг лиц, в защиту которых подано заявление, не является определенным. Перечень лиц, имеющих доступ в здание склада, не является неизменным и может меняться в течение времени. В связи с этим, он не может быть определен в период рассмотрения дела и период исполнения судебного решения.

Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционных жалоб не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пограничного районного суда Приморского края от 26 ноября 2019 года отменить в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности по выделению лимитов денежных средств на проведение текущего ремонта здания хранилища с инвентарным N, расположенного в военном городке N <адрес>, и в части возложения на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта указанного здания.

Изложить абзацы 2 и 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции.

Возложить на Министерство обороны РФ обязанность обеспечить проведение капитального ремонта крыши, кровли и электропроводки здания хранилища с инвентарным N, расположенного в военном городке N <адрес>, и обеспечить проведение текущего ремонта отмостки, ворот, внутренних работ (штукатурки по камню и бетону, побелки известковым раствором) указанного здания в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации военному прокурору 33 военной прокуратуры гарнизона отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка