Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-5075/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Блиновской Е.О.,

судей: Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ускову Евгению Олеговичу, обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Север" об устранении нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления),

по апелляционной жалобе ответчика индивидуального предпринимателя Ускова Евгения Олеговича на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 мая 2021 года, которым постановлено:

"Иск Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Ускову Евгению Олеговичу, обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Север" об устранении нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления), - удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю Ускову Евгению Олеговичу (ИНН (номер) до момента регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также до заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, эксплуатацию сети газопотребления, посредством которой осуществляется поставка природного газа в помещения с кадастровыми номерами: (номер) (лесопильно-столярный цех) и (номер) (здание газовой котельной), расположенные в Северной промышленной зоне N 3, г.п. Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Север" поставку природного газа через газораспределительную сеть на объекты газопотребления Кирпичного завода, расположенные в Северной промышленной зоне N 3, г.п. Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, до момента регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов сети газопотребления, посредством которой осуществляется поставка природного газа в помещения с кадастровыми номерами: (номер) (лесопильно-столярный цех) и (номер) (здание газовой котельной), расположенные в Северной промышленной зоне N 3, г.п. Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ускова Евгения Олеговича, общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Север" в бюджет муниципального образования Советский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. с каждого ответчика".

Заслушав доклад судьи Ахметзяновой Л.Р., объяснения представителя истца - помощника прокурора Зоричевой Д.С., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Ускову Е.О., обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Север" об устранении нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта (сети газопотребления), в обоснование заявленных требований указав, что при проверке, проведенной Югорской межрайонной прокуратурой на предмет обнаружения нарушений закона при эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газопотребления), расположенного по адресу: п. Пионерский, Северная промышленная зона N 3, промбаза Пионерского кирпичного завода, установлено, что ИП Усков Е.О. на основании заключенных с К. договоров аренды нежилых помещений использует следующие производственные объекты: нежилое здание (здание лесопильностолярного цеха (цех основного производства) расположенное по адресу: Советский район, п. Пионерский, Северная промышленная зона N 3 (кадастровый (номер)) и нежилое здание (здание газовой котельной) расположенное по адресу: Советский район, п. Пионерский, Северная промышленная зонаN 3 (кадастровый (номер));

01.07.2020 между ООО "Газпром Межрегионгаз Север" и ИП Усковым Е.О. заключен договор поставки газа с 01.07.2020 по 31.12.2022 (номер) на объекты газопотребления, расположенные в Северной промышленной зоне N 3 в п. Пионерский, включающие в себя: две блочные газовые котельные (ПКН-2М), сушильный барабан (1 шт.), водогрейные котлы БРАТСК (3 шт.), печь обжиговую (1 шт.), газопровод среднего давления Dy 159 мм (далее - Объекты).

Комплекс, эксплуатируемый ИП Усковым Е.О., относится к опасному производственному объекту, однако по вине ответчика с июля 2020 по текущий период 2021 года по причине отсутствия сведений о данном объекте в государственном реестре опасных производственных объектов, Комплекс является безнадзорным со стороны уполномоченного органа надзора - Северо-Уральского управления Ростехнадзора, а отсутствие заключенного договора страхования, нарушает права потерпевших на получение страховых компенсационных выплат в счет возмещения вреда при авариях на указанном опасном производственном объекте.

Его бесконтрольная эксплуатация с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, в том числе работающих на данном Комплексе, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Допущенные ИП Усковым Е.О. нарушения требований промышленной и экологической безопасности, бесконтрольная эксплуатация Комплекса Пионерского кирпичного завода создают реальную опасность возникновения в будущем аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, стать причиной возгорания участков лесного фонда.

Ранее Югорской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения ООО "Газпром Межрегионгаз Север" требований законодательства при заключении с ИП Усковым Е.О. вышеуказанного договора поставки газа, по результатам которой установлено, что ООО "Газпром Межрегионгаз Север" на основании договора поставки газа (номер) от 26.10.2017 осуществляло поставку газа ООО "Пионерский кирпичный завод" на объекты газопотребления, расположенные в Северной промышленной зоне N 3 в п. Пионерский Советского района Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

Решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.11.2019, вступившим в законную силу 24.03.2020, удовлетворены исковые требования Югорского межрайонного прокурора о запрете ООО "Пионерский кирпичный завод" эксплуатировать опасный производственный объект, - сеть газопотребления производственной базы Пионерского кирпичного завода. Данное решение суда направлялось для сведения в ООО "Газпром Межрегионгаз Север". Договор поставки газа (номер) от 26.10.2017 по инициативе ООО "Пионерский кирпичный завод" расторгнут с 01.05.2020 в связи с его продажей новому собственнику.

С 01.07.2020 поставка газа на объекты газопотребления, расположенные в Северной промышленной зоне N 3 в п. Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляется ООО "Газпром Межрегионгаз Север" в рамках договора поставки газа (номер), заключенного с ИП Усковым Е.О.

Вместе с тем установлено, что указанный договор поставки газа заключен ООО "Газпром Межрегионгаз Север" с нарушением установленных п. 5 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, выразившихся в отсутствии документов, подтверждающих принадлежность газоиспользующего оборудования (объектов газоснабжения) ИП Ускову Е.О. на законном основании и технических паспортов на указанное оборудование, а также документов подтверждающих соблюдение ИП Усковым Е.О. требований в части технического обслуживания сети газораспределения и (или) газопотребления, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, локализации и ликвидации аварийных ситуаций (последствий аварий).

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона идентификация Комплекса, как опасного производственного объекта, ИП Усковым Е.О. не проведена, в государственном реестре опасных производственных объектов Комплекс не зарегистрирован, договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на Комплексе не заключен.

В целях устранения данных нарушений 17.08.2020 Югорским межрайонным прокурором в ООО "Газпром Межрегионгаз Север" внесено представление, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит запретить ИП Ускову Е.О. до момента регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а также до заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, эксплуатацию сети газопотребления, посредством которой осуществляется поставка природного газа в помещения с кадастровыми номерами: (номер) (лесопильно-столярный цех), (номер) (здание газовой котельной), расположенные в Северной промышленной зоне N 3, п. Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также запретить ООО "Газпром Межрегионгаз Север" поставку природного газа через газораспределительную сеть на объекты газопотребления Кирпичного завода, расположенные в Северной промышленной зоне N 3 п. Пионерский Советского района Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, до момента регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов сети газопотребления, посредством которой осуществляется поставка природного газа в вышеуказанные помещения.

Представитель истца старший помощник Югорского межрайонного прокурора Скрипникова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Север" Левахина С.В. исковые требования, предъявленные к Обществу, не признала.

Ответчик ИП Усков Е.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица.

Представители ответчика ИП Ускова Е.О. - Булах Ю.Ю., Наврузов С.Д. исковые требования не признали.

Советским районным судом ХМАО-Югры постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ИП Усков Е.О. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Полагает, что прокурор, обращаясь в суд с настоящими требованиями, реализует принадлежащие ему публичные полномочия в отношении индивидуального предпринимателя, а суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Считает, что обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Не согласен с выводом суда о том, что эксплуатация сети газопотребления не отвечает требованиям действующего законодательства и безопасности, полагая данный вывод не соответствующим обстоятельствам дела. Указывает, что само обстоятельство необходимости регистрации сети газопотребления в реестре ОПО либо отсутствии такой необходимости судом не устанавливалось.

Считает вывод суда о том, что эксплуатируемые ответчиком сети газопотребления должны быть зарегистрированы и включены в реестр ОПО безосновательны, поскольку доказательств того, что данные сети работают под давлением природного газа или сжиженного углеродного газа свыше 0,005 мегапаскаля материалы дела не содержат.

Также указывает, что запрет для ООО "Газпром межрегионгаз Север" на поставку газа ИП Ускову Е.О. нарушает права поставщика газа.

Полагая, что после идентификации вероятно сети газопотребления не будут подлежать регистрации и включению в реестр, запрет на их эксплуатацию до момента регистрации и до заключения договора страхования гражданской ответственности, является несоразмерным степени опасности выявленных нарушений.

Возражая против доводов жалобы, Югорский межрайонный прокурор М.Б. Киселев полагает решение суда законным и обоснованным.

Довод жалобы о том, что не доказан факт того, что сеть газопотребления является опасным производственным объектом и работает под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, опровергается представленными прокурором доказательствами. Согласно заявке на поставку газа сведениям о характеристиках газоиспользующего оборудования газопровод работает при максимальном давлении 3 кгс/см2, что соответствует 0,294 мегапаскаля.

Поскольку идентификация сети газопотребления, как опасного производственного объекта ИП Усковым Е.О. не проведена, в государственном реестре опасных производственных объектов не зарегистрирована, договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на кирпичном заводе ИП Усковым Е.О. не заключен, считает, что суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик ИП Усков Е.О., представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Север" не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ закреплено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 утверждены Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (далее - Требования), которые обязательны для выполнения всеми юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Согласно п. 11 Требований по результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям с учетом особенностей идентификации, установленных настоящими Требованиями. Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Статья 9 Федерального закона N 116-ФЗ устанавливает, что заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.07.2020 между ООО "Газпром Межрегионгаз Север" и ИП Усковым Е.О. заключен договор поставки газа с 01.07.2020 по 31.12.2022 (номер) на объекты газопотребления, расположенные в Северной промышленной зоне (номер) в п. Пионерский. Согласно заявке ИП Ускова Е.О. на поставку газа (приложение к письму о заключении договора), газопотребляющим оборудованием указано: 2 блочные газовые котельные (ПКН-2М), сушильный барабан (1 шт.), водогрейные котлы БРАТСК (3 шт.), печь обжиговую (1 шт.), а также газопровод среднего давления Dy 159 мм, при этом в заявке в качестве собственника газопровода указан ИП Усков Е.О.

Указывая, что идентификация Комплекса, как опасного производственного объекта, ИП Усковым Е.О. не проведена, в государственном реестре опасных производственных объектов Комплекс не зарегистрирован, договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на Комплексе не заключен, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, установив отсутствие у ответчика ИП Ускова Е.О. документов, подтверждающих регистрацию находящихся в его пользовании опасных производственных объектов в соответствующем реестре, а также отсутствие договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, суд первой инстанции пришел к выводу, что эксплуатация сети газопотребления, посредством которой осуществляется поставка природного газа в помещения лесопильностолярного цеха (кадастровый (номер) и здание газовой котельной (кадастровый (номер)), расположенные в Северной промышленной зоне N 3 г.п. Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не отвечает требованиям действующего законодательства и безопасности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом указав, что поскольку основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде; использование газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Также суд взыскал государственную пошлину по 300 руб. с каждого ответчика.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на доказательствах, исследованных судом и нормах материального права, регулирующих спорное правоотношение.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о необходимости регистрации и включения в реестр опасных производственных объектов эксплуатируемые ответчиком сети газопотребления, поскольку нет доказательств того, что данные сети работают под давлением природного газа или сжиженного углеродного газа свыше 0,005 мегапаскаля, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.

Из материалов дела следует, что используемое ИП Усковым Е.О. оборудование является сетью газопотребления.

В рамках договора поставки газа от 01.07.2020 (номер), ООО "Газпром межрегионгаз Север" поставляло ИП Ускову Е.О. природный газ.

Согласно указанных в заявке на поставку газа сведениям о характеристиках газоиспользующего оборудования - газопровод работает при максимальном давлении 3 кгс/см2, что соответствует 0,294 мегапаскаля.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ, а также приложений 1 и 2 к данному закону, к опасным производственным объектам относятся: сеть газопотребления, предназначенная для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,6 МПа включительно, оборудование работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия относятся к опасным производственным объектам.

Следовательно, эксплуатируемая ИП Усковым Е.О. сеть газопотребления является опасным производственным объектом.

Также судебная коллегия полагает несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что данный иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.

Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору (процессуальному истцу).