Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-5074/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-5074/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.,
судей Коноваленко А.Б., Шкарупиной С.А.,
при секретаре Чика О.А.,
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Акимова А.Ю. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 августа 2018 года, которым исковые требования администрации Гурьевского городского округа удовлетворены; признана недействительной выписка из похозяйственной книги о наличии у Акимова А.Ю. права пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес>, выданная 15 января 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа; признано недействительным формирование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; установлено, что настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности Акимова А.Ю. на данный земельный участок с кадастровым номером N, для аннулирования из государственного кадастра недвижимости сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения ответчика Акимова А.Ю., его представителя Яниной О.В., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчику Акимову А.Ю., просила признать недействительной выписку из похозяйственной книги о наличии у Акимова А.Ю. права пользования земельным участком площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес>, выданную 15 января 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа, признать недействительным формирование земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что 15 января 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа Акимову А.Ю. выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у него права пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу: <адрес>. При постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в существующих границах участку присвоен кадастровый номер N. Постановлений, решений о предоставлении в установленном законом порядке спорного земельного участка Акимову А.Ю. органами местного самоуправления не принималось и не издавалось. Несмотря на отсутствие в выписке оснований предоставления земельного участка, отсутствие сведений об этом в похозяйственных книгах, на основании данной выписки было зарегистрировано право собственности Акимова А.Ю. на спорный земельный участок. Из оспариваемой выписки видно, что в нарушение Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в ней содержится запись только о фактическом использовании земельного участка, при этом основания возникновения прав на землю не указаны. Сами по себе записи в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не являются доказательством наличия у Акимова А.Ю. законного права на землю. Приобретение Акимовым А.Ю. права собственности на земельный участок было совершено с нарушением положений законодательства и интересов МО "Гурьевский городской округ", являющегося собственником земельного участка.
При рассмотрении дела представитель истца администрации Гурьевского городского округа поддержал требования искового заявления об оспаривании выписки из похозяйственной книги, просил удовлетворить их в полном объеме, ссылаясь также на то, что признание недействительной выписки из похозяйственной книги влечет недействительность всех последующий действий, проведенных в отношении земельного участка.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Акимов А.Ю., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для признания оспариваемой выписки из похозяйственной книги недействительной, а также для признания недействительным формирования спорного земельного участка, просит решение отменить и вынести новое об отказе в иске. Настаивает на доводах о том, что спорная территория, за счет которой был сформирован спорный земельный участок, с 1958 года находилась в пользовании его семьи, что нашло свое отражение в похозяйственных книгах, сведения в которых никем не оспорены и недействительными не признаны. Считает, что с учетом действовавшего в период с 1958 года законодательства на основании сведений, содержащихся в похозяйственных книгах о пользовании землей и последующей выдачи оспариваемой выписки из похозяйственной книги у него возникло право на спорный земельный участок. Полагает, что суд при принятии решения не учел, что на данном земельном участке находятся баня и сарай, предназначенный для хранения дров, которые являются вспомогательными по отношению к его жилому помещению - квартире в доме N в пос. Е. Гурьевского района, имеющей печное отопление.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных администрацией Гурьевского городского округа исковых требований, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" является ответчик Акимов А.Ю. Право собственности зарегистрировано 22 января 2018 года на основании представленной в регистрирующий орган выписки из похозяйственной книги, выданной 15 июня 2018 года территориальным управлением Кутузовского района Гурьевского городского округа.
На момент регистрации права на указанный земельный участок границы участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В кадастровом (реестровом) деле на участок по состоянию на 18 января 2018 года содержались только сведения об участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.
После внесения сведений о правах на данный земельный участок, Акимовым А.Ю. было инициировано проведение кадастровых работ по уточнению местоположения его границ и площади. 7 марта 2018 года в органы кадастрового учета Акимовым А.Ю. было подано соответствующее заявление и межевой план земельного участка от 3 марта 2018 года, изготовленный кадастровым инженером М., филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области принято решение о проведении кадастрового учета изменений указанного выше земельного участка в части уточнения местоположения границ и площади.
Согласно п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции от 28 февраля 2013 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В п. 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату регистрации права собственности Михальчук О.В.) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N112 "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями...
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 3 данного Федерального закона, ведение личного подсобного хозяйства допускалось гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях.
Ведение и выдача выписки из похозяйственной книги осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года N345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов". В соответствии с п. 25 указанного Порядка заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.
Форма выписки из похозяйственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года NП/103, в соответствии с которой в нее вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.
Таким образом, как правильно указал суд в решении, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с требованиями закона, если право на земельный участок может быть подтверждено документально, принятие уполномоченными органами решения о предоставлении в собственность гражданина земельного участка не требуется, в таких случаях возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке, установленном статьей 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и абзацем 3 пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По смыслу приведенных норм возможность оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" возможна при предоставлении лицу этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке и при сохранении им права пользования земельным участком на момент выдачи выписки из похозяйственной книги.
Как следует из материалов дела, 15 января 2018 года начальником территориального управления Кутузовского района Гурьевского городского округа на имя Акимова А.Ю. выдана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, из которой следует, что Акимову А.Ю. принадлежит на праве пользования земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в похозяйственной книге N лицевой счет N 1 января 1997 года, 31 декабря 2017 года сделана запись на основании подворного обхода.
При этом основания возникновения прав на землю в выписке не указаны, ссылка на реквизиты устанавливающего или удостоверяющего право документа, на основании которого Акимову А.Ю. был ранее предоставлен указанный выше земельный участок, не имеется.
На уровне закона обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские советы народных депутатов ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском совете народных депутатов". Форма похозяйственной книги утверждена Постановлением Госкомстата СССР от 5 декабря 1989 года N219 "Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских советов народных депутатов", и через некоторое время этим же органом 25 мая 1990 года издано Постановление N69 "Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов". В соответствии с п. 39 Постановления N69 в разделе IV, "А", "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного совета народных депутатов либо зарегистрированного местным советом народных депутатов договора аренды земли.
Требование о ведении похозяйственных книг сохранилось и в действующем законодательстве.
Похозяйственные книги, исходя из их содержания и целей ведения, не являются правоустанавливающим документом, а являются документами первичного учета в органах местного самоуправления, в которые вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения огорода, сада, личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Постановлением администрации Калининградской области от 12 ноября 2001 года N455 "О похозяйственном учете на территории Калининградской области", с ранее действовавшим, а также подлежащим применению до настоящего времени, законодательством о порядке ведения записей в похозяйственной книге в разделе II "Земли, находящаяся в пользовании граждан" в строке 1 показывается количество земельных участков, входящих в состав землепользования данного хозяйства. В строке 2 "Всего земли" записывается общая площадь земель, предоставленных гражданам хозяйства в установленном порядке (в черте и за чертой поселения) для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального садоводства, огородничества и животноводства, также площадь земельных долей, служебных земельных наделов и др.
Данные о предоставленных населению землях выписываются из земельно-кадастровой документации (земельно-кадастровая книга или единый государственный реестр земель (ЕГРЗ), если он создан) или из правоудостоверяющих и правоустанавливающих документов (свидетельство о регистрации прав на землю). Площадь земли, выделенной крестьянским (фермерским) хозяйствам, определяется на основании свидетельства, удостоверяющего право пользования землей, или решения районной администрации, либо зарегистрированного местными органами власти договора на аренду земли.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у Акимова А.Ю. документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке, суд пришел к правильному выводу, что у начальника территориального управления Кутузовского района Гурьевского городского округа не имелось каких-либо законных оснований для выдачи на имя Акимова А.Ю. выписки из похозяйственной книги о наличии у него прав на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.
В связи с этим, сама по себе запись в похозяйственной книге о фактическом пользовании земельным участком не является доказательством возникновения у Акимова А.Ю. законного права на землю, в том числе оформления права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 ч. 2 Федерального закона N122 от 21 июля 1997 года.
Документов, подтверждающих предоставление до введения в действие Земельного кодекса РФ в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке земельного участка для ведения личного подсобного в пользование Акимову А.Ю., в судебное заседание не представлено.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, ссылаясь, в том числе на положения ст. ст. 168, 167 ГК РФ, обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования о признании указанной выписки из похозяйственной книги недействительной, а также о признании формирования спорного земельного участка недействительным, поскольку у ответчика отсутствует законное право на спорный земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет в существующих границах.
Проверив доводы подателя жалобы о возникновении с 1958 года права пользования спорным земельным участком изначально у деда истца - Акимова Н.П., затем у отца истца - Акимова Ю.Н., а впоследствии и права собственности у ответчика Акимова А.Ю. на основании оспариваемой выписки из похозяйственной книги, судебная коллегия считает их необоснованными.
Как указано выше возникновение законного права в отношении спорного земельного участка у указанных лиц возможно было на основании документов, подтверждающих предоставление земельного участка в пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ в установленном действовавшим на тот период земельным законодательством порядке.
Вместе с тем, таких документов в судебное заседание не представлено, что свидетельствует об отсутствии у указанных лиц, в том числе ответчика Акимова А.Ю. законного права в отношении спорного земельного участка.
В связи с этим, а также с учетом даты выдачи оспариваемой выписки из похозяйственной книги и регистрации права собственности на спорный земельный участок на основании указанной выписки из похозяйственной книги нормы материального права, вопреки доводам жалобы, судом применены правильно.
Также ответчик полагает, что наличие на спорном земельном участке бани и сарая, предназначенного для хранения дров, которые являются вспомогательными по отношению к его жилому помещению - квартире в доме N в пос. Е. Гурьевского района, имеющей печное отопление, исключает удовлетворение иска.
Такие доводы ответчика являются ошибочными, поскольку наличие таких объектов на земельном участке с КН N, а также колодца, на который сослался податель жалобы в суде апелляционной инстанции, само по себе не свидетельствует о наличии у ответчика законного права на спорный земельный участок на основании оспариваемой выписки из похозяйственной книги. Более того, как следует из кадастрового дела объекта недвижимости - земельного участка с КН N, в частности схемы расположения земельного участка относительно других участков и жилого дома N в пос. Е. Гурьевского района, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в существующих границах на значительном отдалении от указанного жилого дома, при этом под указанный жилой дом земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен (л.д. 55-73). Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что баня, сарай и колодец, на которые ссылается податель жалобы, бесспорно нельзя признать вспомогательными, предназначенными для обслуживания главной вещи по смыслу ст. 135 ГК РФ - жилого помещения ответчика - квартиры в доме N в пос. Е. Гурьевского района. С учетом того, что земельный участок под жилой дом не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, его границы до настоящего времени не определены, судебная коллегия считает, что ответчик не лишен возможности предусмотреть наличие на земельном участке, подлежащем формированию под жилой дом, вспомогательного помещения, предназначенного для обслуживания его жилого помещения.
С учетом характера заявленных требований и их уточнения представителем администрации Гурьевского городского округа в судебном заседании (л.д. 106), оснований считать, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований, установив, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности Акимова А.Ю. на данный земельный участок с КН N, для аннулирования из ГКН сведений об указанном выше земельном участке, а также основанием для снятия его с государственного кадастрового учета, вопреки доводам жалобы, не усматривается.
Фактически доводы жалобы направлены на переоценку представленных в дело доказательств, а также основаны на неверном толковании норм материального права, что само по себе отмены решения суда не влечет.
Иные доводы жалобы правового значения не имеют.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
