Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 февраля 2022 года №33-5072/2021, 33-456/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-456/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И. Л.,
судей Дубовцева Д. Н., Нургалиева Э. В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ананиной Р. В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики"
на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 сентября 2021 года, которым
исковые требования заместителя военного прокурора Ижевского гарнизона, действующего в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Юсупова К. Т. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики" о признании права на компенсацию стоимости проезда, взыскании компенсации расходов удовлетворены частично.
Признано за Юсуповым К. Т. право на компенсацию стоимости проезда члена его семьи - Юсуповой Г. Х. в филиал "Санаторий <данные изъяты> железнодорожным транспортом 18 июля 2019 года от места жительства к месту санаторно-курортного лечения по маршруту <данные изъяты> и 08 августа 2019 от места санаторно-курортного лечения к месту жительства по маршруту <данные изъяты>.
Взысканы с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики" в пользу Юсупова К. Т. денежные средства в счет возмещения расходов, связанных с проездом члена семьи - Юсуповой Г. Х. в филиал "Санаторий <данные изъяты> железнодорожным транспортом 18 июля 2019 года от места жительства к месту санаторно-курортного лечения по маршруту <данные изъяты> в размере 7510,80 рублей, 08 августа 2019 от места санаторно-курортного лечения к месту жительства по маршруту <данные изъяты> в размере 9009 рублей, всего на общую сумму 16519,80 рублей.
Взыскана с Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики" в бюджет МО "г. Ижевск" государственная пошлина в размере 661 рубля.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителя военной прокуратуры Ижевского гарнизона Данилова П. М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
военная прокуратура Ижевского гарнизона обратилась в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах полковника в отставке Юсупова К. Т., в связи с результатами проверки по его обращению по соблюдению должностными лицами военного комиссариата Удмуртской Республики законности при реализации прав пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации и членов их семей на компенсацию расходов, затраченных на лечение в санаторно-курортных и оздоровительных организациях, и проезд к ним.
Проведенной проверкой установлено, что полковник в отставке Юсупов К. Т. с 1998 года является военным пенсионером, обладающим на основании закона правом на проезд на безвозмездной основе в санаторно-курортные и оздоровительные организации и обратно один раз в год.
При этом расходы по проезду подлежат возмещению за счет денежных средств Министерства обороны Российской Федерации через военный комиссариат.
В 2019 году Юсупов К. Т. со своей супругой Юсуповой Г. Х. находились на реабилитации после стационарного лечения в филиале "Санаторий <данные изъяты>.
Юсупов К. Т. 17 сентября 2019 года обратился в военный комиссариат <данные изъяты> Удмуртской Республики с заявлением о возмещении расходов по проезду в санаторно-курортные организации и обратно.
Письмом от 11 октября 2019 года истцу отказано в возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно к месту жительства на том основании, что членам семей возмещение расходов за проезд осуществляется только при следовании в санаторно-курортные организации на санаторно-курортное лечение.
Истец просил признать за Юсуповым К. Т. право на компенсацию стоимости проезда члена его семьи - Юсуповой Г. Х. к месту лечения и обратно; взыскать с федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики" в пользу Юсупова К. Т. денежные средства в счет возмещения расходов, связанных с проездом члена семьи - Юсуповой Г. Х. в филиал "Санаторий <данные изъяты> железнодорожным транспортом 18 июля 2019 года от места жительства к месту санаторно-курортного лечения по маршруту <данные изъяты> в размере 7510,80 рублей, 08 августа 2019 от места санаторно-курортного лечения к месту жительства по маршруту <данные изъяты> в размере 9009 рублей, всего на общую сумму 16519,80 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник военного прокурора Ижевского гарнизона на требованиях иска настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании суда первой инстанции материальный истец Юсупов К. Т. на требованиях искового заявления настаивал.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики" возражала против удовлетворения иска, представив в суд письменные возражения, ссылаясь на то, что санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых не тождественные понятия. Юсупова Г. Х. была направлена на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях, а не на санаторно-курортное лечение.
В судебном заседании суда первой инстанции третье лицо Юсупова Г. Х. просила исковые требования удовлетворить.
Суд вынес вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик просил отменить решение суда и вынести новое решение, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права.
Юсупова Г. Х. была направлена на медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях, а не на санаторно-курортное лечение, что не порождает право на возмещение расходов.
В возражениях на апелляционную жалобу военная прокуратура Ижевского гарнизона просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Представитель ответчика направил в суд апелляционной инстанции письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Письменное ходатайство приобщено к материалам дела.
Судебная коллегия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие материального истца, представителя ответчика и третьего лица.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя процессуального истца, судебная коллегия находит решение не подлежащим отмене.
Суд первой инстанции правильно определилзначимые по делу обстоятельства, не допустил нарушений норм материального и процессуального права при разрешении спора.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Материальный истец Юсупов К. Т. является полковником в отставке, пенсионером с 21 ноября 1998 года (удостоверение N, л. д. 11), проживает вместе с членом семьи - супругой Юсуповой Г. Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о браке N, л. д. 13).
В соответствии с пунктом 7 справки военно-врачебной комиссии N от 15 июля 2019 года Юсуповой Г. Х., члену семьи военного пенсионера в отставке, необходимо предоставить бесплатную медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в филиале "Санаторий <данные изъяты>. Необходимо предоставить проезд железнодорожным транспортом от станции <данные изъяты> до станции <данные изъяты> и от станции <данные изъяты> до станции <данные изъяты>. В сопровождающем не нуждается.
В период с 19 июля 2019 года по 08 августа 2019 года супруга истца Юсупова Г. Х. находилась после стационарного лечения на реабилитации в санаторно-курортном учреждении - филиале "Санаторий <данные изъяты>, расположенном в г. <данные изъяты> (л. д. 15).
После чего материальный истец обратился в военный комиссариат с заявлением от 29 августа 2019 года о возмещении расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно (л. д. 24).
Факт проезда Юсуповой Г. Х. железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты> 18-19 июля 2019 года стоимостью 7510,80 рублей и <данные изъяты> 08-10 августа 2019 года стоимостью 9009 рублей подтвержден электронными билетами (л. д. 17-18).
Военный комиссариат в части возмещения расходов за проезд члену семьи Юсуповой Г. Х. отказал, указав, что Юсуповой Г. Х. по справке ВВК N предоставлена бесплатная медицинская реабилитация, а членам семей возмещение расходов за проезд осуществляется только при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные организации на санаторно-курортное лечение (ответ от 11 октября 2019 года N, л. д. 14). Санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ ).
Содержание названных норм закона указывает на то, что в целях реализации социальной гарантии в виде санаторно-курортного лечения, которое включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую санаторно-курортными организациями в профилактических, лечебных и реабилитационных целях, определенных в законе категорий граждан, к которым относится член семьи истца - его супруга, государством предусмотрена компенсация расходов по проезду, понесенных при следовании от места жительства к месту санаторно-курортного лечения и обратно.
Письмом от 30 июля 2021 года филиалом N <данные изъяты> (л. д. 59) разъяснено, что медицинская реабилитация после лечения в стационарных условиях является продолжением стационарного лечения и проводится непосредственно после этапа стационарного лечения, не прерывая его.
Термин реабилитация применим в том случае, когда у человека имеется травма или заболевание, повлекшее за собой частичную или полную утрату функций организма, на восстановление которых и направлена реабилитация. Санаторно-курортное лечение может иметь профилактический характер и быть направлено не конкретно на восстановление той или иной утраченной функции, а на общее поддержание сил и здоровья организма. Этим и отличается реабилитационное лечение от санаторно-курортного.
Данные понятия прописаны в статье 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ. В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащего" и в целях совершенствования организации медицинской реабилитации военнослужащих, членов их семей и иных граждан, указанных в части 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей), в санаторно-курортных организациях Минобороны России после лечения в стационарных условиях направляются на медицинскую реабилитацию по заключению военно-врачебной комиссии.
В свою очередь ВВК на основании Приказа МО РФ от 18 января 2021 года N 21 "Об определении форм документов необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий..." пункт 22 Приложения N 3 к Порядку (пункт 9) в целях обеспечения реализации их права на проезд на безвозмездной основе на санаторно-курортное обеспечение выносит заключение в следующих формулировках: "Необходимо предоставить бесплатную медицинскую реабилитацию после лечения в стационарных условиях в санаторно-курортной организации (наименование)"; "Необходимо предоставить проезд (воздушным, железнодорожным, водным или автомобильным (за исключением такси)) транспортом".
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих") военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования), и члены семей военнослужащих-граждан имеют право на санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год). Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинская реабилитация - комплекс мероприятий медицинского и психологического характера, направленных на полное или частичное восстановление нарушенных и (или) компенсацию утраченных функций пораженного органа либо системы организма, поддержание функций организма в процессе завершения остро развившегося патологического процесса или обострения хронического патологического процесса в организме, а также на предупреждение, раннюю диагностику и коррекцию возможных нарушений функций поврежденных органов либо систем организма, предупреждение и снижение степени возможной инвалидности, улучшение качества жизни, сохранение работоспособности пациента и его социальную интеграцию в общество.
Частью 2 статьи 40 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ предписано, что медицинская реабилитация осуществляется в медицинских организациях и включает в себя комплексное применение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов.
О необходимости возмещения Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, расходов по проезду указанных граждан к месту санаторно-курортного лечения и обратно в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет указано в пункте 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества".
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 года N 300, принятым во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования с учетом вышеуказанных норм права, обоснованно пришел к выводу о том, что медицинская реабилитация после лечения в стационарных условиях является продолжением стационарного лечения, следовательно, у истца возникло право на возмещение за счет военного комиссариата расходов на проезд от места жительства до места санаторно-курортного лечения члена его семьи - супруги.
Доводы апелляционной жалобы ответчика об ущемлении законодателем прав членов семьи бывших военнослужащих являются несостоятельными, не основаны на нормах материального права, искажают их, толкуя в целях неоплаты компенсации стоимости проезда члена семьи пенсионера Министерства обороны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда не подлежит отмене, апелляционную жалобу необходимо оставить без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 февраля 2022 года.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи Д. Н. Дубовцев
Э. В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка