Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-5071/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Занкиной Е.П.

судей - Маликовой Т.А., Самчелеевой И.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Корсун Н.А. на решение Октябрьского городского суда Самарской области от 11.02.2021 г., которым постановлено:

"Исковое заявление Корсун Н.А. к Обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" о признании публичного договора незаключенным - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., доводы в поддержание апелляционной жалобы Корсун Н.А., возражения представителя ООО "ЭкоСтройРесурс" - Фишмейстер Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Корсун Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ООО "ЭкоСтройРесурс"

о признании публичного договора незаключенным.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником двух домов по <адрес> В ноябре

2020 года ей стало известно, что она состоит с ответчиком в договорных отношениях на основании публичного договора на вывоз твердых бытовых отходов. Однако письменный договор она с ответчиком не заключала, услуги по вывозу твердых бытовых отходов ответчиком не оказывались. Никакие квитанции на оплату указанных услуг ей не приходили. Мусор не убирался, ни один мусорный бак не соответствует нормам СанПин, мусорные бачки не закрываются.

По мнению истца, договор с ответчиком на оказание указанных услуг не заключен, действия по начислению платы за вывоз твердых бытовых отходов в отсутствие соответствующего договора, являются незаконными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Корсун Н.А. просила суд признать публичный договор между ней и ООО "ЭкоСтройРесурс" незаключенным; освободить ее от уплаты денежных средств за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по <адрес> за период с декабря 2018 года и до момента начала исполнения договорных обязательств со стороны ООО "ЭкоСтройРесурс"; освободить ее от уплаты денежных средств за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по <адрес> за весь период; обязать ООО "ЭкоСтройРесурс" произвести перерасчет платы за услугу "Обращение с твердыми коммунальными отходами", начисленной за жилой дом по <адрес>, исключив из начислений плату в размере

2806,46 руб.

Судом постановлено вышеизложенное решение, которое Корсун Н.А. просит отменить полностью, полагая его незаконным и необоснованным. В апелляционной жалобе ссылается на то, что ответчик не проинформировал потребителей о заключении договора по обращению с ТКО, не направлял в адрес истца платежные документы. Кроме того, мусорные баки установлены с нарушением законодательства и на значительном удалении от ее домов. Также указала, что мусорными баками она не пользовалась т.к. на территории ее домовладения у нее имеется подсобное хозяйство, бытовой мусор она использует для отопления путем сжигания в печи, пищевые отходы скармливает животным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Корсун Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ООО "ЭкоСтройРесурс" - Фишмейстер Ю.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации городского округа Октябрьск в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещался надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник жилого помещения несет бремя его содержания.

Согласно п.1, п. 4, п. 5 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство, а также уполномоченные Правительством федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (в том числе на транспортирование) путем заключения договора с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). В связи с чем, собственник несет расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. п. 3 и 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Их утилизация и переработка возложены в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. на органы местного самоуправления муниципального района. Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности.

Согласно п. 148 (30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (2) приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22

"О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29 декабря 2018 года N 1023 утвержден норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории городских округов Самарской области, в том числе г.о. Октябрьск, на 1 кв. метр общей площади жилого помещения многоквартирных и индивидуальных домов и составляет 0,091м3 в год, то есть применительно к площади жилого помещения.

Пунктом 148 (36) Правил N 354 предусмотрено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В силу п. 148 (45) Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Согласно п. 148 (49) Правил N 354 установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X настоящих Правил.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно Федеральному закону "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21). Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22). Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Согласно п. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами

N 1156, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах.

Типовая форма Договора, содержащая положения о предоставлении услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641".

Согласно пунктам 8(4) - 8(17) Правил N 1156, Договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-ый рабочий день после размещения Региональным оператором предложения о заключении указанного Договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включения в территориальную схему обращения с отходами предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).

В соответствии с п. 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 13 Правил N 1156 Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (п. 2 Правил N 1156).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Корсун Н.А. является собственником жилых домов, расположенных по <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 19.04.2013 г. и от 11.01.2016 г.

ООО "ЭкоСтройРесурс" по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018 г. осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области с 01.01.2019 г.

Предложение о заключении договора по обращению с ТКО и типовой договор были опубликованы Региональным оператором на своем официальном сайте: https://ecostr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 23.12.2018г.

Обязанность по дополнительному информированию собственников жилых помещений о необходимости заключения договора на обращение с ТКО помимо размещения данной информации на официальном сайте Законом на Регионального оператора не возложена.

Кроме того, информация о том, что ООО "ЭкоСтройРесурс" осуществляет деятельность в качестве Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области была опубликована в газете "Волжская коммуна".

В силу своей публичности договор с Региональным оператором считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя, а оказываемые потребителю услуги, вне зависимости от даты заключения договора подлежат оплате с 01.01.2019 г., то есть с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю.

Учитывая, что определяющим фактором для признания лица потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО является наличие права собственности на жилое помещение и непрерывность оказания данной услуги, суд первой инстанции указал, что договор на предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении определенного жилого помещения не может быть признан незаключенным.

Согласно схеме размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке по <адрес> установлены ближайшие к адресам объектов недвижимости, находящихся в собственности истца, контейнерные площадки, находящиеся по <адрес>.

С 01.01.2019 г. ответчик начисляет истцу плату за коммунальную услугу - обращение с твердыми коммунальными отходами, исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п. 148 (30) Правил N 354 по формуле 9 (2).

Согласно уведомлениям ООО "ЭкоСтройРесурс" о наличии просроченной задолженности, за Корсун Н.А. по состоянию на 10.11.2020 г. числится просроченная задолженность за оказанную услугу по обращению с ТКО по <адрес> в размере 2 806,46 руб., и по <адрес> в размере 3 578,57 руб.

Указанная задолженность Корсун Н.А. не погашена.

Доводы истца о том, что она проживает по <адрес> в связи с этим у нее отсутствует обязанность по оплате услуги по обращению с ТКО по <адрес>, суд отклонил.

Временное отсутствие собственника по месту нахождения принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения не является основанием для перерасчета размера платы, так как на основании вышеизложенных правовых норм и правил такое отсутствие не снимает необходимость исполнения возложенных обязанностей.

Довод истца о том, что она не пользуется услугами ООО "ЭкоСтройРесурс"по обращению с ТКО, пластиковые отходы сдает, суд правомерно отклонил, поскольку доказательства подтверждающие, что истец самостоятельно осуществляет вывоз ТКО, не нарушая требования Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, истцом вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлены.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств о заключении соответствующих договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со сторонними организациями и систематической утилизации бытовых отходов, включая отходы в виде пластика.