Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 33-5070/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 сентября 2021 года Дело N 33-5070/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,
судей Перминовой Н.А. и Слободянюк Т.А.,
при секретаре Куприенковой Л.А.,
рассмотрела в судебном заседании 09 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июня 2021 года, которым за Есиным А.Е. признано право на завершение строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство в соответствии с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.04.2021, поданного Есиным А.Е., в соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения представителя администрации МО ГО "Сыктывкар" Поповой В.А., судебная коллегия
установила:
Есин А.Е. обратился в суд с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании права на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью ... кв.м., кадастровый номер <Номер обезличен>. В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком незаконно отказано в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта установленным параметрам. В ходе судебного разбирательства истец изменил исковые требования, просил признать за ним право на завершение строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство в соответствии с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.04.2021 года, поданного Есиным А.Е., в соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" не согласна с решением суда в связи с неправильным применением норм материального права.
Дело в суде рассмотрено без участия стороны истца, надлежаще извещенной о месте и времени судебного разбирательства. Неявка стороны не влечет оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку уважительных причин неявки не представлено.
Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене вынесенного судом решения в связи со следующим.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Есин А.Е. является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, площадью ... кв.м., кадастровый номер <Номер обезличен> (л.д.12).
8 июня 2020 года Есину А.Е. администрация МО ГО "Сыктывкар" выдала уведомление <Номер обезличен> о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке кадастровый номер <Номер обезличен>, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, в порядке, предусмотренном положениями ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ было согласовано строительство жилого дома на земельном участке (л.д.14-15).
Истцом на основании указанного выше уведомления было осуществлено строительство жилого дома, подготовлен технический план возведенного строения.
08.04.2021 Есин А.Е. обратился в администрацию с заявлением о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>.
15 апреля 2021 года администрация направила истцу ответ <Номер обезличен>, в соответствии с которым уведомила о несоответствии построенного индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (л.д.17).
Такое решение принято ответчиком в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, находится в зоне СХ-1 Зона сельскохозяйственного угодий. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", принятым решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 <Номер обезличен> (ред. от 28.05.2020) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", данная зона предназначена для ведения сельского хозяйства, в которой личное подсобное хозяйство отсутствует в основных видах разрешенного использования. В связи с этим, расположение в данной зоне индивидуального жилищного строительства не возможно.
Разрешая заявленные требования, суд полагал, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет с заявленным видом разрешенного использования 02 марта 2020 года. В действующие Правила землепользования и застройки внесены изменения в части формирования территориальной зоны СХ-1 Решением Совета от 28.05.2020 года <Номер обезличен>. В ранее действующих Правилах землепользования и застройки (утв. Решением Совета от 10.12.2019 года <Номер обезличен>) была выделена территориальная зона сельскохозяйственного использования, градостроительный регламент учитывал вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Вид разрешенного использования в отношении земельного участка был установлен при существовании территориальной зоны, градостроительный регламент которого позволял строительство жилого дома.
Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что наличие на земельном участке индивидуального жилого дома в зоне сельскохозяйственных угодий создает опасность для жизни и здоровья человека, окружающей среды, учитывая вид разрешенного использования земельного участка истца - для обслуживания жилого дома, суд посчитал, что оспариваемое уведомление администрации МО ГО "Сыктывкар" является не законным, удовлетворил исковые требования истца.
С выводом суда нельзя согласиться.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использовать земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
В случае, если земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", он является полевым и осуществление строительства на нем, в том числе жилого дома, невозможно.
При этом федеральным законом от 29.07.2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что из земель сельхозназначения могут быть образованы садовые земельные участки, которые предусматривают возведение на них жилых домов.
Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с требованиями Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что Есин А.Е. не обращался с заявлением об изменении категории земельного участка.
В силу требований статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное право. Доказательств необоснованного отказа Есину А.Е. в изменении категории земель или вида разрешенного использования суду не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов истца и необходимости в их судебной защите.
Последующее включение земельного участка Генеральным планом поселения в границы населенного пункта, присвоение ему адреса в городе Сыктывкаре без изменения в установленном законом порядке категории земель земельного участка и/или изменения разрешенного использования земельного участка, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска.
Решение суда подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июня 2021 года отменить. Вынести новое решение об отказе Есиным А.Е. в удовлетворении заявленных требований о признании права на завершение строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство в соответствии с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 08.04.2021, поданного Есиным А.Е., в соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Мотивированное определение изготовлено 14 сентября 2021 года.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
