Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года №33-5070/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 33-5070/2019
11 ноября 2019 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Карлинова С.В.,
судей Степановой З.А., Филимоновой И.В.,
с участием прокурора Власовой Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги, поступившее по апелляционной жалобе Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., пояснения прокурора Власовой Ю.М., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Вурнарского района Чувашской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением об обязании Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ 33220-2015, приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, выразившиеся в повреждениях дорожного полотна на участке автомобильной дороги республиканского значения "Шихазаны-Калинино", восстановить поврежденное дорожное покрытие в виде множественных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, трещин и выбоин, привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015, выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Вурнарского района Чувашской Республики Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики на покрытии проезжей части на всю ширину имеются многочисленные повреждения в виде отдельных выбоин и трещин, затрудняющих движение транспортных средств со скоростью, разрешенной Правилами дорожного движения, отсутствует дорожная разметка, разрушен верхний слой и целостность асфальтобетонного покрытия, имеются множественные повреждения, превышающие по площади предельно допустимые нормы ГОСТ 33220-2015. Выданное 20 июля 2018 года Отделением ГИБДД МО МВД России "Вурнарский" предписание N 53 об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии не исполнено, что явилось основанием для возбуждения в отношении последнего 24 августа 2018 года административного дела по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского района г. Чебоксары от 2 ноября 2018 года КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии привлечено к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 января 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Согласно государственному контракту N 149 от 24 декабря 2016 года, заключенному между заказчиком КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии и подрядчиком ИП Глава КФХ Макаров А.Н., подрядчик выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Вурнарском, Ибресинском, Канашском районах в 2017-2019 годах. Со ссылкой на ст. 210, ч. 3 ст. 123.21, ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и п. 2.2 Устава КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии истец полагает, что обязанность по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики лежит на КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии.
На заседании суда первой инстанции прокурор Иванова И.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии Егорова А.А. исковые требования признала частично, указав, что действительно, дорога требует ремонта.
Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, представителей не направили.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2019 года постановлено:
"Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ГОСТ 33220-2015, приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402, выразившиеся в повреждениях дорожного полотна на участке автомобильной дороги республиканского значения "Шихазаны-Калинино", восстановить поврежденное дорожное покрытие в виде множественных повреждений затрудняющих движение транспортных средств, трещин и выбоин, привести в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015, выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики.
Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета г. Чебоксары".
Судебное решение обжаловано ответчиком КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии по мотивам незаконности и необоснованности на предмет отмены. Автор жалобы ссылается на то, что решение суда не может быть исполнено в определенный судом срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку ответчик в своей работе руководствуется Уставом, Договором N 04-25/5 от 20 августа 2007 года о передаче части функций государственного заказчика, согласно которому Минтранс Чувашии осуществляет доведение до Учреждения лимитов бюджетных обязательств и финансирование за счет средств республиканского бюджета, а Учреждение осуществляет выполнение части функций государственного заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Указывается, что 13 августа 2018 года был заключен государственный контракт N 258-п/18 на разработку проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги "Шихазаны-Калинино", км. 15+624 - км 28+000 в Вурнарском районе Чувашской Республики. На сегодняшний день государственный контракт на капитальный ремонт указанной автодороги уже заключен.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения прокурора Власовой Ю.М., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции установил, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожное покрытие на участке автомобильной дороги общего пользования республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики находится в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком как лицом, ответственным за содержание указанных участков дорог, каких-либо мер по приведению дорожного покрытия автодороги в состояние, отвечающее нормативным требованиям и установление дорожного знака, не принято.
В силу подп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 1 84-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно п. 3 ст. 26.11 приведенного Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Уставом КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии, утвержденным приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 11 июня 2015 года N 02-03/87, казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства (пункт 1.1); основной целью деятельности казенного учреждения является обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики и закрепленных за казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство (пункт 2.2).
Статьей 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели (пункт 11).
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Таким образом, надлежащее содержание и ремонт региональных и межмуниципальных автомобильных дорог Чувашской Республики относится к компетенции созданного органами государственной власти Чувашской Республики в установленном порядке КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии.
Основные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию".
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах территории Вурнарского района Чувашской Республики Прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики совместно с Отделением ГИБДД МО МВД России "Вурнарский" установлено, что на км 15+700 - км 30+900 автомобильной дороги общего пользования республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района на покрытии проезжей части на всю ширину имеются многочисленные повреждения в виде отдельных выбоин и трещин, затрудняющих движение транспортных средств со скоростью, разрешенной Правилами дорожного движения, отсутствует дорожная разметка, разрушен верхний слой и целостность асфальтобетонного покрытия, имеются множественные повреждения, превышающие по площади предельно допустимые нормы ГОСТ 33220-2015.
Предписание Отделения ГИБДД МО МВД России "Вурнарский" от 20 июля 2018 года N 53 об устранении нарушений в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики, вынесенное в адрес КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии, последним не исполнено.
Указанный факт нарушения требований закона и его обязанность по устранению данного нарушения ответчиком не оспариваются.
Поскольку КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии оспаривает решение суда только в части определения срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, судебная коллегия в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) полагает необходимым проверить законность и обоснованность решения суда только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела в этой части и в объеме доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для изменения решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики срок для исполнения решения суда в порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ определен в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом предполагаемого объема и характера работ, подлежащих выполнению ответчиком.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции установил разумный и достаточный срок для исполнения решения суда.
Доводы апелляционной жалобы КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии об отсутствии возможности исполнения решения суда в установленный судом срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда, поскольку финансирование работ, возложенных на ответчика, осуществляется за счет средств республиканского бюджета, не влияют на законность принятого решения.
Фактически ответчиком в течение длительного времени не исполнялась обязанность по надлежащему содержанию автомобильной дороги республиканского значения "Шихазаны-Калинино" в пределах Вурнарского района Чувашской Республики.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий учреждения с наличием финансовой возможности. Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий юридического значения для решения вопроса о возложении обязанности не имеют.
Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь серьезные последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.
Не исполняя обязанность по ремонту автомобильной дороги КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
Надлежащих же доказательств недостаточности определенного судом времени для проведения соответствующих работ ответчиком не представлено.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог, разработка проектно-сметной документации на ремонт дороги не свидетельствует о надлежащем исполнении обязанности по содержанию дорог и не освобождает ответчика от ее выполнения. Наличие повреждений на км 15+700 - км 30+900 автомобильной дороги республиканского значения "Шихазаны-Калинино" подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается, указанные участки дорог не отремонтированы, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении КУ "Чувашупрдор" Минтранса Чувашии своих полномочий в сфере дорожной деятельности, поэтому имелись основания для возложения на ответчика обязанности устранить имеющиеся повреждения дорожного покрытия на указанных участках автодорог.
Разрешая спор, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных требований.
Апелляционная жалоба сводится к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, что не может служить основанием для отмены судебного решения. Основания для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Карлинов
Судьи: З.А. Степанова
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка