Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-5069/2021

11 мая 2021 года г. Нижний Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,

при секретаре Яшиной А.А.

с участием представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) Зайцевой Е. П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное)

на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 14 октября 2020 года

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное)

на дополнительное решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 10 февраля 2021 года

по иску Бубнова Александра Михайловича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛА:

Бубнов А.М. обратился с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) (далее также УПФР по г.о.г. Шахунья Нижегородской области (межрайонное), Управление) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, мотивируя свои требования тем, что он с 02.11.1992 года по 25.06.2006 года работал в <данные изъяты> малом предприятии "Спецмонтаж", преобразованное в ООО "Спецмонтаж" в должности прораба строительных и монтажных работ с тяжелыми условиями труда, начал свою трудовую деятельность с 14.01.1985 г. и работает по настоящее время. 04.06.2019 г. он обратился с заявлением к ответчику о признании трудового стажа в должности прораба строительных и монтажных работ в соответствии со Списком N 2 и назначении ему пенсии по возрасту на льготных условиях. 02.04.2020 г. пенсионный орган направил ему ответ, что не представляется возможным определить его право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с отсутствием необходимой информации о его работе в особых условиях труда. Он с этим решением не согласен. Основным документом, подтверждающим специальный стаж, является трудовая книжка, в которой указано, что он в период с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г. являлся прорабом строительных и монтажных работ. Также имеется приказ о принятии на работу, трудовой договор, справка работодателя, лицензии работодателя на производство строительно-монтажных работ. Основным видом деятельности ООО "Спецмонтаж" является строительство жилых и нежилых зданий. При оценке пенсионных прав ответчик незаконно не принял к зачету период его работы с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г.

С учетом принятого судом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд признать незаконным и отменить решение Управления от 02.04.1992 г. N 13-04/2182, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж в соответствии со Списком N 2 период работы с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г. в ООО "Спецмонтаж" в должности прораба строительных и монтажных работ за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 26.01.1996 г. по 25.02.1996 г., с 26.06.1996 г. по 25.07.1996 г., с 26.03.1997 г. по 25.04.1997 г., с 26.01.1998 г. по 25.02.1998 г., с 26.10.1998 г. по 10.11.1998 г., с 26.11.1998 г. по 25.12.1998 г., с 10.01.2006 г. по 31.01.2006 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО "Спецмонтаж".

Истец Бубнов А.М. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал и пояснил, что в настоящее время работодатель ООО "Спецмонтаж" внесло корректирующие сведения в Пенсионный Фонд в отношении него. Спорный период работы указан работодателем как льготный.

Представитель ответчика Зайцева Е.П. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что не подтверждена занятость истца в спорный период в особых условиях. Специалисты выходили на рабочее место, проводили проверку, составлен акт, из которого не усматривается льготного стажа Бубнова А. М. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ООО "Спецмонтаж" в судебное заседание не явился.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 14 октября 2020 года исковые требования Бубнова А. М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж удовлетворены. Постановлено:

Включить в специальный страховой стаж Бубнова Александра Михайловича период работы с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г. в ООО "Спецстроймонтаж" в должности прораба строительных и монтажных работ за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы с 26.01.1996 г. по 25.02.1996 г., с 26.06.1996 г. по 25.07.1996 г., с 26.03.1997 г. по 25.04.1997 г., с 26.01.1998 г. по 25.02.1998 г., с 26.10.1998 г. по 10.11.1998 г., с 26.11.1998 г. по 25.12.1998 г., с 10.01.2006 г. по 31.01.2006 г.

В апелляционной жалобе УПФР по г.о.г. Шахунья Нижегородской области (межрайонное) поставлен вопрос об отмене решения суда, поскольку, как указывает заявитель, суд пришел к необоснованным выводам о наличии правовых оснований для включения периода работы истца в должности прораба в его специальный стаж, поскольку не представлены документы, подтверждающие полную занятость, периоды работы на индивидуальном лицевом счете подтверждены общим стажем, истец неоднократно находился в административных отпусках и совмещал должности. Документы представлены в копиях, во многих отсутствуют даты. Оснований для корректировки индивидуального лицевого счета истца у ООО "Спецмонтаж" не имелось, что подтверждается проведенной документальной проверкой 22 мая 2020 года специалистами Управления.

Дополнительным решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 10 февраля 2021 года постановлено исковые требования Бубнова Александра Михайловича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) о признании решения незаконным и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным ответ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) от 02.04.2020 г. N 13-04/2182 о не включении в специальный стаж Бубнову Александру Михайловичу периода работы с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г. в ООО "Спецмонтаж" в должности прораба строительных и монтажных работ.

В апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда по городскому округу город Шахунья Нижегородской области (межрайонное) на дополнительное решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 10 февраля 2021 года поставлен вопрос об отмене дополнительного решения суда как постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель указывает, что истцу в ответ на его заявление даны разъяснения от 02 апреля 2020 года относительно требований о назначении досрочной страховой пенсии. Судом не учтено, что у организации не имелось оснований для предоставления корректирующих сведений в лицевой счет истца.

В суде апелляционной инстанции представители ответчика доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец, представитель третьего лица ООО "Спецмонтаж" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и заблаговременно.

При таких обстоятельствах, в соответствии по ст. ст. 113, 167, 327 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в подпункте "б" пункта 1 предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее - Список от 1991 года);

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список N 1173 от 1956 года).

В соответствии со Списком N 1173 от 1956 года, подпунктом "б" Раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользовались мастера и прорабы, занятые на строительстве зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций.

Согласно Списку N 10 от 1991 года правом на льготное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми условиями труда пользуются производители работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (Раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" код 2290000б-24441).

Согласно действующему Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 существует должность - производитель работ (прораб) (в строительстве). Наименование должности "прораб" является сокращенным наименованием должности "производитель работ".

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Разрешая заявленные Бубновым А.М. требования, основываясь на положениях законодательства, регулирующих условия и порядок назначения страховых пенсий, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии правовых оснований для включения спорного периода работы истца в должности прораба в его специальный стаж.

Доводы апелляционных жалоб о необоснованности выводов суда судебная коллегия находит подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Из материалов дела, в частности, трудовой книжки Бубнова А.М. (л.д.12-13) следует, что истец принят 02 ноября 1992 года в <данные изъяты> малое предприятие "Спецмонтаж" в качестве прораба строительных и монтажных работ на основании приказа N 77 от 02 ноября 1992 года, 26 июня 2006 года переведен <данные изъяты>.

Согласно данному приказу (л.д.10) Бубнов А.М. принят на работу со 2 ноября 1992 года в качестве прораба с окладом согласно штатному расписанию и разъездным характером работ.

Как следует из трудового договора от 01 ноября 2000 года между ООО "Спецмонтаж" (ранее <данные изъяты> малое предприятие "Спецмонтаж") и Бубновым А.М. (л.д.11), истец принят на должность прораба строительных и монтажных работ с 02 ноября 1992 года, договор является договором по основной работе.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Спецмонтаж" (л.д.18-31), в качестве основного вида деятельности указано строительство жилых и нежилых зданий.

ГП "<данные изъяты>" (один из учредителей ООО "Спецмонтаж") предоставлена лицензия на выполнение проектных работ, производство строительных материалов, конструкций и изделий, выполнение строительно-монтажных работ (л.д.15).

ООО "Спецмонтаж" выдана лицензия с 28 февраля 2001 года по 28 февраля 2002 года на выполнение строительно-монтажных работ 2 уровня ответственности, в том числе, возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений высотой до 40 метров (л.д.16-16 об.), лицензия от 08 мая 2002 года сроком по 08 мая 2007 года с указанием разрешения осуществления деятельности по строительству зданий и сооружений высотой до 40 метров (л.д.17-17 об.).

Согласно справке N 14 от 06 мая 2019 года ООО "Спецмонтаж" (л.д.32), Бубнов А.М. работал в <данные изъяты> малом предприятии "Спецмонтаж" Пр. N 77 от 02.11.1992 года, которое было преобразовано в АООТ " <данные изъяты>" филиал <данные изъяты> предприятия "Спецмонтаж" приказ N 1 от 23.09.1994 года, в дальнейшем преобразовано в ООО Спецмонтаж" приказ N 8 параграф 2 от 08.02.1996 года в должности прораба строительных и монтажных работ с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г.

Далее в справке указано, что данная должность (профессия) предусмотрена п.7 части 1 статья 30 закона о страховых пенсиях N 400-ФЗ от 28.12.2013г. За исключением периодов: отпуска без сохранения заработной платы: с 26.01.1996г. по 25.02.1996г. Пр.N 8 от 08.02.1996г.; с 26.06.1996г. по 25.07.1996г. Пр. N 30 от 25.06.1996г.; с 26.03.1997г. по 25.04.1997г. Пр.N 8 от 25.03.1997г.; с 26.10.1998г. по 10.11.1998г. Пр. N 31 параграф 2 от 26.10.1998г.; с 26.11.1998г. по 25.12.1998г. Пр. N 34 параграф 1 от 26.11.1998г.; с 10.01.2006г. по 31.01.2006г. Пр. N 3 от 10.01.2006г. Прогулы: нет. Справка выдана на основании следующих документов: книги приказов по ООО "Спецмонтаж" за 1992г., 1993г., 1994г.. 1995г., 1996г., 1997г., 1998г.., 1999г., 2000г., 2001г.. 2002г., 2003г., 2004г. 2005г., 2006г. и табелей учета рабочего времени. Курсов повышения квалификации не проходил. Исправительных работ не было. Административных отпусков по уходу за ребенком не было.

04 июня 2019 г. Бубнов А.М. обратился в Управление с заявлением о признании периода работы в ООО "Спецмонтаж" с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г. в должности прораба строительных и монтажных работ работой в тяжелых условиях труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (л.д.14).

Управлением письмом от 18 июня 2019 года в адрес истца указано, что вопрос о включения в стаж периода работы, дающей праве досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должности производителя работ (Прораб) строительных и монтажных работ, может быть рассмотрен при наличии документов, свидетельствующих о выполнении в этот период функций производителя работ строительных монтажных работ. На данный момент, информации нет.

В целях подтверждения стажа, дающего право на досрочное получение пенсии, сделан запрос в ООО "Спецмонтаж". После получения информации будут даны дополнительные разъяснения о возможности назначения досрочной страховой пенсии по старости по достижении возраста 55 лет.

Письмом от 16 марта 2020 года ООО "Спецмонтаж" в адрес клиентской службы в <данные изъяты> районе <данные изъяты> области (л.д.48) представило подтверждающие документы о льготном стаже Бубнова Александра Михайловича, работавшего в должности прораба строительных и монтажных работ с 02.11.1992 г. по 25.06.2006 г.

Приложены копии учредительных документов (Устав, лицензии), документы, подтверждающие выполнение строительных работ в течение полного рабочего дня и наличие подразделения, выполнявшего строительные и ремонтные работы (табеля учета рабочего времени, наряды).

Указано, что Бубнов А.М. имеет право на льготное пенсионное обеспечение.

УПФР по г.о.г. Шахунья Нижегородской области (межрайонное) проведена документальная проверка достоверности представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о страховом стаже застрахованного лица за 1992- 2006 года ООО "Спецмонтаж" в отношении Бубнова А.М., по результатам которой составлен акт N 2 от 22 мая 2020 года (л.д.37-38). Проверка начата 20 мая 2020г., окончена 22 мая 2020г.

Согласно указанному акту, для проверки представлены следующие документы: штатное расписание за 1992- 2003 гг., книги приказов за 1992-2006 гг., акты выполненных работ за период с декабря 1999г. по 2003г. и с 1995г. по 1996г., лицевые счета по заработной плате с 1992г. по 2006г., табеля учета рабочего времени за 1992г. по 2006г., статистическая отчетность за 1992- 1993г.г.

Кроме того, указано, что в результате проверки обнаружено: штатное расписание за 1992-2003 гг.

В штатных расписаниях просматриваются должности: начальник, гл. бухгалтер, прораб, мастер, уборщица. Штатное расписание на рабочих отсутствует.

02.04.2020г. УПФР по г.о.г. Шахунья Нижегородской области (межрайонное) дан ответ, согласно которому не представляется возможным определить его право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с отсутствием необходимой информации о работе истца в особых условиях труда (л.д.34-35), поскольку работодатель, <данные изъяты> малое предприятие "Спецмонтаж", после преобразования ООО "Спецмонтаж", не представлял в Управление Пенсионного фонда по <данные изъяты> району указанную информацию и Перечень рабочих мест, дающих право на досрочную пенсию. Периоды работы в данной организации на индивидуальном лицевом подтверждены общим стажем (л.д.34-35).

Письмом от 03 июня 2020 года Управлением указано, что Специалистами Клиентской службы (на правах отдела) в <данные изъяты> районе была проведена проверка первичных документов ООО "Спецмонтаж". Для проверки представлены следующие документы: