Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-5069/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Блиновской Е.О.,

судей Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,

при секретаре Щербина О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель и восстановить естественное состояние нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ, третье лицо Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее- Природнадзор-Югры),

по апелляционной жалобе ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель и восстановить естественное состояние нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ - удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты рекультивации следующих участков:

- лесной участок в выделе 2 квартала 39, в выделах 19, 21, 22, 23, 24, 30, 33, 48, 52, 54, 58 квартала 40 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 9 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 32' 57,4" Е71° 57' 38,2"), общей площадью 13, 0144 га;

- лесной участок в выделах 75, 78 квартала 106 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела- лесничества в районе кустовой площадки N 8 Средне-Балыкского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 29' 45,2" Е72° 42' 20,8"), общей площадью 0,05 га.

Обязать ООО "РН-Юганскнефтегаз" в срок до 30 сентября 2022 года восстановить естественное состояние нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, а именно:

- лесной участок в выделах 75, 78 квартала 106 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела- лесничества в районе кустовой площадки N 8 Средне-Балыкского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 29' 45,2" Е72° 42' 20,8"), общей площадью 0,05 га.

- лесной участок в выделе 2 квартала 39, в выделах 19, 21, 22, 23, 24, 30, 33, 48, 52, 54, 58 квартала 40 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 9 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 32' 57,4" Е71° 57' 38,2"), общей площадью 13,0144 га; в отношении лесных участков общей площадью 8,3679 га; 0,0675 га; 1,3947 га и 0,3245 га - в сроки, установленные проектами рекультивации земельных участков - N ОР-/1214/ЦДНГ-17/001/11/ЗЗ (РН-ЮНГ-2013-1877) "в 60 м на северо-запад от К11" Петелинского месторождения, N ОР/1214/ЦДНГ-17/001/11/ЗЗ (РН-ЮНГ-2014-569) "т.8-т.7 (от т.8-900 м" Петелинского месторождения, N ОР/1214/ЦДНГ-17/001/11/ЗЗ (РН-ЮНГ-ПТ-2017-18)"т.8-т.7" Петелинского месторождения и N ОР/1214/ЦДНГ-17/001/11/ЗЗ (РН-ЮНГ-ПТ-2018-18) "т.8-т.7" Петелинского месторождения, соответственно.

Обязать ООО "РН-Юганскнефтегаз" восстановить естественное состояние нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, а именно:

- лесной участок в выделах 2, 11, 12 квартала 20 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 16 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 35' 39,5" Е71° 57' 51,1"), общей площадью 0,7914 га;

- лесной участок в выделах 2, 11 квартала 20 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 16 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 35' 41,4 " Е71° 57' 42,3"), общей площадью 0,0831 га в сроки, установленные проектами рекультивации земельных участков: N ОР-/1214/ЦДНГ-17/027/11/ЗЗ (РН-ЮНГ-2013-1818) "в 40 м на юг от К16" Петелинского месторождения, N ОР/1214/ЦДНГ-17/008/15/ЗЗ (РН-ЮНГ-2015-611) "к.16-т.57(т.26)" Петелинского месторождения, N ОР/1214/ЦДНГ-17/008/15/ЗЗ (РН-ЮНГ-ПТ-2018-15) "к.16-т.57" Петелинского месторождения и N ОР/1214/ЦДНГ-17/001/16/ЗЗ (РН-ЮНГ-ПТ-2018-41) "т.7(вр. В к. 36)-к.16) Петелинского месторождения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности "PH-Юганскнефтегаз" в бюджет муниципального образования город Нефтеюганск государственную пошлину в размере 6 000 (Шести тысяч) рублей".

Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., объяснения представителя ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" по доверенности Бас О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и указавшей, что проводится предпроектная подготовка, и по части объектов- ещё не наступили предусмотренные проектами сроки (2024 г.); мнение прокурора Казакова Р.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, исковые требования подтверждаются материалами Природнадзора Югры, а ответчик не соблюдает сроки изготовления проектов рекультивации, либо не разрабатывает их проекты, судебная коллегия

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц с иском к "РН-Юганскнефтегаз", в котором, в редакции заявления об уточнении исковых требований, просил:

обязать ООО "РН-Юганскнефтегаз" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты рекультивации следующих участков:

- лесной участок в выделе 2 квартала 39, в выделах 19, 21, 22, 23, 24, 30, 33, 48, 52, 54, 58 квартала 40 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 9 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 32' 57,4" Е71° 57' 38,2"), общей площадью 23,169 га;

- лесной участок в выделах 75, 78 квартала 106 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела- лесничества в районе кустовой площадки N 8 Средне-Балыкского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 29' 45,2" Е72° 42' 20,8"), общей площадью 0,05 га.

Обязать ООО "РН-Юганскнефтегаз" восстановить естественное состояние указанных нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, а именно:

- лесной участок в выделе 2 квартала 39, в выделах 19, 21, 22, 23, 24, 30, 33, 48, 52, 54, 58 квартала 40 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 9 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 32' 57,4" Е71° 57' 38,2"), общей площадью 23,169 га;

- лесной участок в выделах 2, 11, 12 квартала 20 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 16 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 35' 39,5" Е71° 57' 51,1"), общей площадью 0,7914 га;

- лесной участок в выделах 2, 11 квартала 20 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 16 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 35' 41,4 " Е71° 57' 42,3"), общей площадью 0,0831 га;

- лесной участок в выделах 75, 78 квартала 106 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела- лесничества в районе кустовой площадки N 8 Средне-Балыкского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 29' 45,2" Е72° 42' 20,8"), общей площадью 0,05 га.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в соответствии с поручением округа во исполнение решения коллегии Генеральной Российской Федерации "О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране и использовании недр" проанализированы причины низкого выполнения мероприятий национального проекта "Экология".

В портфель проектов "Экология" автономного округа включено 6 региональных проектов, в том числе "Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов" (далее - РП "Чистая страна").

С целью достижения установленных показателей и обеспечения финансирования мероприятия РП "Чистая страна" включены в государственную программу автономного округа "Экологическая безопасность", утвержденную постановлением Правительства автономного округа от 05.10.2018 N 352-п (далее - Программа).

Согласно паспорту РП "Чистая страна" дополнительным показателем реализации проекта является доля нерекультивированных нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель (в процентах).

Результат РП "Чистая страна": к 30.05.2019 доля нерекультивированных нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель составляет 56,5%; к 30.05.2020 - 47,9%; к 30.05.2021 - 39,4%; к 30.05.2022 - 30,8%; к 30.05.2023 - 22,2%; к 30.05.2024 - 13,6%; к 30.05.2025 - 5%.

Ликвидация опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде - шламовых амбаров и нефтезагрязненных земель, осуществляется в рамках природоохранных и природовосстановительных программ предприятиями-природопользователями.

В соответствии с приложением 11 к Программе показатель, характеризующий эффективность реализации мероприятий государственной программы, в части доли нерекультивированных нефтезагрязненных земель к общему объему нефтезагрязненных земель РП "Чистая страна" портфеля проектов "Экология" рассчитывается как отношение площади нерекультивированных нефтезагрязненных земель к общей площади нефтезагрязненных земель, накопленных в 2010 году.

В рамках надзорной деятельности межрайонной прокуратурой установлены факты нарушения ответчиком природоохранного законодательства, в частности, выявлены факты разливов нефтесодержащей жидкости на территории лесного фонда (выше указаны лесные участки), вследствие порывов трубопроводов, эксплуатируемых ООО "РН-Юганскнефтегаз" с нарушениями требований промышленной безопасности; нефтепродукты находятся в открытом состоянии, на отдельных участках нефть впиталась в почву, присутствуют нефтяные пятна; при обследовании не обнаружено признаков каких-либо работ по освобождению или очистке лесного участка от нефти и нефтепродуктов; в ходе проведенных специалистами Нефтеюганского управления Природнадзора Югры обследований установлено, что рекультивационно-восстановительные работы Обществом не проведены, тем самым на протяжении длительного времени причиняется вред компонентам окружающей среды, к которым, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, относится почва (т. 1 л.д. 4-12, т. 2 л.д. 2-4).

В письменных возражениях представитель ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" по доверенности Айтуканова Э.Н. просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Обществом в добровольном порядке разрабатываются проекты рекультивации лесных участков, а срок начала работ по восстановлению естественного состояния лесных участков, установленный проектами рекультивации, еще не наступил; истцом не доказано, какие права нарушены и могли бы быть восстановлены в случае удовлетворения иска; кроме того, факт загрязнения участка в выделе 52 квартал 40 и выделе 2 квартала 39 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества не доказан (т. 1 л.д. 157-161, т. 2 л.д. 5-7).

В дополнениях к возражениям ответчик указал, 16.10.2018 в адрес Общества от Природнадзора Югры поступила претензия N 402-ЛН/2017 с требованием о возмещении вреда лесам, причиненного загрязнением участка лесного фонда площадью 21 150 км.м.; согласно приложенной к указанной претензии карте-схеме, составленной по результатам осмотра участка 03.08.2017, загрязненный участок расположен в выделах 21, 30 квартала 40 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества в непосредственной близости от выдела 52 квартала 40 и выдела 2 квартала 39 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела-лесничества, при этом загрязнение последних Природнадзором Югры не установлено.

В целях разработки проекта рекультивации и последующего восстановления загрязненного участка 15.09.2020 проведено его предпроектное обследование, по результатам которого загрязнение выдела 52 квартала 40 и выдела 2 квартала 39 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества также не установлено, соответственно, указанное в карте-схеме, приложенной к исковому заявлению прокурора, загрязнение в выделе 52 квартала 40 и выделе 2 квартала 39 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества опровергается результатами обследований спорного участка, проведенных до и после обследования, проведенного Природнадзором Югры 29.06.2020 и представленного в материалы дела.

При установлении контура загрязнения, фиксация координат производится Природнадзором Югры бытовым несертифицированным прибором (GARMIN GPSMAP 64st), который не является измерительным (отсутствует в Государственном реестре средств измерений, предназначенном для регистрации средств измерений, типы которых утверждены Ростехрегулированием), погрешность в определении GPR координат данного устройства может составлять, согласно инструкции, до 3,5 метров; в связи с этим указанное в исковых требованиях прокурора наложение загрязнения на территорию выдела 52 квартала 40 и выдела 2 квартала 39 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества явилось следствием вышеозначенной погрешности; факт загрязнения данного участка истцом не доказан.

С учетом ранее предоставленных проектов рекультивации Обществу необходимо разработать проект рекультивации на загрязненный участок, расположенный в выделах 19, 21, 22, 23, 24,30, 33, 48, 54, 58 квартала 40 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества.

В письменных пояснениях по иску представитель Природнадзора-Югры по доверенности Шкурихин В.А. указал, что основанием для предъявления иска в суд послужил факт причинения вреда лесам в результате нефтезагрязнения участков лесного фонда; в рассматриваемых случаях:

- нефтезагрязнение участка лесного фонда площадью 23,169 га в квартале 40 выделах: 19, 21, 22, 23, 24, 30, 33, 48, 52, 54, 58 Куть-Яхского участкового лесничества, Нефтеюганского территориального отдела - лесничество в районе кустовой площадки N 9 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 32' 39,5" Е71° 57' 38,2") допущено Обществом 07.05.2018 в результате инцидента на нефтепроводе "т.8-т.7" Петелинского месторождения (зона ответственности ООО "РН-Юганскнефтегаз"); Общество должно было обеспечить разработку проекта рекультивации и приступить к рекультивации не позднее 20.02.2019;

- нефтезагрязнение участка лесного фонда площадью 0,7914 га в квартале 20 выделах: 2, 11, 12 Куть-Яхского участкового лесничества, Нефтеюганского территориального отдела - лесничество в районе кустовой площадки N 16 Петелинского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 35' 39,5" Е71° 57' 51,1") допущено Обществом 13.01.2019 в результате инцидента на нефтепроводе "т.7-т.16" Петелинского месторождения нефти (зона ответственности ООО РН-Юганскнефтегаз"); Общество должно было обеспечить разработку проекта рекультивации и приступить к рекультивации не позднее 13.08.2019;

- нефтезагрязнение участка лесного фонда общей площадью 0,05 га в квартале 106, выделах: 75, 78 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества в районе кустовой площадки N 8 Средне-Балыкского месторождения (координаты в системе WGS84: N 60° 29' 45,2" Е72° 42' 20,8") выявлен 25.08.2020 в результате мероприятия, проведенного Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, в связи с чем Общество должно было обеспечить разработку проекта рекультивации и приступить к рекультивации не позднее 25.03.2021 (т. 1 л.д. 145-146). В судебном заседании представитель истца Нефтеюганского межрайонного прокурора Бесперстова Н.А. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" по доверенности Айтуканова Э.Н. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Природнадзора-Югры по доверенности Каранаева А.А. полагала исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Нефтеюганский районный суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" по доверенности Никифорова И.Н. просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований. Считает, что исковое заявление не содержит конкретных указаний, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав истца (неопределенного круга лиц). Указала, что из искового заявления неясно, обращался ли истец к Обществу с предложением о разработке проекта рекультивации, принималось ли по этому обращению решение, каким образом его права нарушены ответчиком. Считает, что истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о бездействии ответчика, либо наличие в его действиях угрозы нарушения прав, свобод и интересов истца, не указаны обстоятельства, являющиеся основанием для возложения на общество обязанности по выполнению работ, срок выполнения которых установлен проектами рекультивации и в настоящее время не наступил. Указала, что загрязненный участок образован до начала деятельности Общества, образованного в 2005г., и установлен последним в 2011г. по результатам инвентаризации, и лишь незначительная часть загрязненного участка, образованного вследствие инцидента от 07.05.2018, попадает на участок, установленный инвентаризацией, поэтому факт загрязнения лесного участка по вине Общества имеет место только в его части, доказательств загрязнения ответчиком всего участка не предоставлено. Не доказанным считает также факт загрязнения Обществом участка в выделе 52 квартала 40 и выделе 2 квартала 39 Куть-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества. Указывая на необоснованность установленного решением суда срока для восстановления естественного состояния нефтезагрязненных участков, пояснив, что в п.28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, указано, что срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации.

Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица, который надлежащим образом, телефонограммой от 29.07.2021, уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просил, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" в соответствии с требованиями абз.1 ч.1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения с уда первой инстанции не усматривает.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 2 ст. 46 указанного Федерального закона установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии со ст. 51 вышеуказанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.