Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-5067/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-158/2020 по иску Кузьмина О. В. к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области

на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июня 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Кузьмина О. В. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить частично;

признать незаконным решение ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области от 21 ноября 2017 г. N <...> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Кузьмину О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>;

включить в специальный страховой стаж Кузьмину О. В. периоды работы: с 30 августа 1984 г. по 31 декабря 1990 г. (06 лет 04 месяца 02 дня) в должности огнеупорщика в СМУ "Средазэнергоремонтажизоляция";

со 2 января 1991 г. по 29 июля 1991 г. (00 лет 06 месяцев 28 дней) в должности огнеупорщика на предприятии "Южазэнергозащита";

с 9 августа 1995 г. по 25 июля 1997 г. (01 год 11 месяцев 17 дней) в должности огнеупорщика в КП "Энергохимол" Республика Узбекистан;

с 26 июля 1997 г. по 28 января 1998 г. (00 лет 06 месяцев 02 дня) ;

с 4 февраля 1998 г. по

6 января 1999 г. (00 лет 11месяцев 02 дня);

с 3 февраля 1999 г. по 14 февраля 1999 г. (00 лет 04 месяца 11 дней);

с 19 июня 1999 г. по 26 августа 1999 г. (00 лет 02 месяца 07 дней) в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит";

итого 10 лет 10 месяцев 9 дней Республика Узбекистан;

обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области назначить досрочную страховую пенсию по старости Кузьмину О. В. с 22 августа 2018 года, с даты возникновения права, с уменьшением возраста на 4 года, то есть при достижении 56 лет;

в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения представителя государственного учреждения - Центра ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области Квочкину Д.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кузьмин О.В. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Серафимовичском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, обязании включить периоды в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 22 августа 2017 г. обратился в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной пенсии, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области N <...> от 21 ноября 2017 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия необходимого специального страхового стажа 12 лет 6 месяцев.

В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не засчитал периоды работы: с 30 августа 1984 г. по 31 декабря 1990 г. (06-04-02) в должности огнеупорщика в СМУ "Средазэнергоремонтажизоляция"; со 2 января 1991 г. по 29 июля 1991 г. (00-06-28) в должности огнеупорщика на предприятии "Южазэнергозащита"; с 9 августа 1995 г. по 25 июля 1997 г. (01-11-17) в должности огнеупорщика в КП "Энергохимол";

с 26 июля 1997 г. по 26 августа 1999 г. (02-01-01) в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит".

С указанным решением пенсионного органа не согласен. Просил суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области N <...> от 21 ноября 2017 г.; включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначить досрочную страховую пенсию с 22 августа 2017 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда принято с существенными нарушениями норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Определением судебной коллегии произведена замена ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области на ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 9 сентября 2020 года решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июня 2020 г. отменено в части включения в специальный стаж периодов работы в Республики Узбекистан: с 9 августа 1995 г. по 25 июля 1997 г. в должности огнеупорщика в КП "Энергохимол"; с 26 июля 1997 г. по 28 января 1998 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит"; с 4 февраля 1998 г. по 6 января 1999 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит"; с 3 февраля 1999 г. по 14 июня 1999 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит"; с 19 июня 1999 г. по 26 августа 1999 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит", и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

Решение суда изменено в указании даты, с которой истцу необходимо назначить пенсию: вместо 22 августа 2018 г. указать с 22 августа 2020 года.

В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ-Центр ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 года с учетом дополнительного определения от 18 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 09 сентября 2020 года отменено в части назначения Кузьмину О.В. пенсии с 22 августа 2020 года, отказа во включении в специальный стаж периодов работы в Республики Узбекистан: с 9 августа 1995 г. по 25 июля 1997 г. в должности огнеупорщика в КП "Энергохимол"; с 26 июля 1997 г. по 28 января 1998 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит"; с 4 февраля 1998 г. по 6 января 1999 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит"; с 3 февраля 1999 г. по 14 июня 1999 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит"; с 19 июня 1999 г. по 26 августа 1999 г. в должности огнеупорщика в СП "Электроизолит". В указанной части дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с частью четвёртой статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В заседание суда апелляционной инстанции Кузьмин О.В. не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным закономот 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом (здесь и далее нормы Федерального законаот 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения Кузьмина О.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 22 августа 2017 г.).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального законаот 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, поименованы каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (позиция 2290000а-12680) и огнеупорщики (позиция 2290000а-15416).

Основным условием для досрочного назначения пенсии является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах в профессиях и должностях, предусмотренных списком.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального законаот 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников СНГ регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г.

Согласно статьям 1,6 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.