Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-5067/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.

судей Зелепукина А.В., Кожевниковой А.Б.

при секретаре Еремишине А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.

гражданское дело N 2-380/2021 по иску Сушко Александра Николаевича к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области о признании незаконным отказа во включении в специальный страховой стаж периодов работы,

по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области,

на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 25.05.2021

(судья Фомкина С.С.),

УСТАНОВИЛА:

Сушко А.Н. обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) (далее УПФР в Россошанском районе) о признании незаконным отказа в части не включения в специальный страховой стаж периода работы.

В обоснование своих требований указал, что решением УПФР в Россошанском районе Воронежской области N 594206/20 от 30 сентября 2020г. ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

При этом в его специальный стаж не были зачтены периоды работы: с 24.05.1988 г. по 01.09.1988 г. в качестве каменщика в Россошанской межхозяйственной ПМК-1, как не подтвержденные постоянной занятостью в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад; с 01.09.1988г. по 30.04.1991 г., с 02.05.1991г. по 31.05.1991 г. с 02.06.1991 г. по 31.05.2001 в качестве изолировщика в Воронежском СУ треста "Стройтермоизоляция", так как не подтверждена постоянная занятость на ремонте и изготовлении оборудования в течение полного рабочего дня в особых условиях труда, предусмотренных Списком N 2.

В порядке уточнения исковых требований, согласно ст. 39 ГПК РФ, просил суд: признать незаконным отказ УПФР в Россошанском районе во включении в его специальный стаж периодов работы: с 24.05.1988 г. по 01.09.1988 г. каменщиком в Россошанской межхозяйственной ПМК-1, с 01.09.1988 г. по 30.014.1991 г., с 02.05.1991 г. по 31.05.1991 г. с 02.06.1991 г. по 31.05.2001г. (за исключением периодов с 01 по 11 мая 1992г., с 05 по 16 апреля 1993г., 10дней в декабре 1993г., с 01 по 15 мая 1994г., с 20 по 22 декабря 1995г., 9 дней в марте 1998г., 4 месяца 15 дней 1999г.) изолировщиком в Воронежском СУ треста "Стройтермоизоляция"; обязать УПФР в Россошанском районе включить указанные периоды в специальный стаж (л.д.79-83).

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 25.05.2021 г. постановлено: исковые требования Сушко Александра Николаевича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в части не включения в специальный страховой стаж периода работы удовлетворить частично.

Обязать УПРФ в Россошанском районе включить в специальный трудовой стаж Сушко Александра Николаевича периоды работы с 01.09.1988 г. по 30.04.1991 г., с 02.05.1991 г. по 31.05.1991 г. с 02.06.1991 г. по 31.05.2001г. (за исключением периодов с 01 по 11 мая 1992г., с 05 по 16 апреля 1993г., 10дней в декабре 1993г., с 01 по 15 мая 1994г., с 20 по 22 декабря 1995г., 9 дней в марте 1998г., 4 месяца 15 дней 1999г.) изолировщиком в Воронежском СУ треста "Стройтермоизоляция" (л.д.120, 121-124).

Не согласившись с постановленным решением суда, представителем ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Россошанском районе Воронежской области Шапошниковым М.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об изменении решения суда как незаконного и необоснованного, а также о принятии нового решения о включении в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости периода работы истца изолировщиком в ОАО "Воронежстройтермоизоляция" с 01.09.1988 г. по 31.05.2001 г. продолжительностью 8 лет 11 месяцев 1 день (л.д.129-131).

В возражениях Сушко А.Н. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д.148-149).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение не соответствует вышеуказанным требованиям в полной мере.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сушко А.Н. 01.09.1988 принят на Россошанский уч-к изолировщиком 2 разряда Воронежское СУ треста "Стройтермоизоляция", в последствии "Воронежский филиал АО "Стройтермоизоляция"; 01.03.1996 присвоен 3 разряд изолировщика на термоизоляции Россошанского участка;12.10.1998 переведен изолировщиком на термоизоляции 4 разряда Россошанского уч-ка; 31.05.2001 уволен по ст.31 КЗоТ РФ (л.д.27,28), что также подтверждается сведениями архивных справок от 08.09.2015 N 5853, от 10.1.2003 N 442, от24.07.2020 N 3909, от 08.09.2015 N 5850,N5851,N5852 (л.д.15-25), содержащих сведения о количестве отработанного времени, в спорный период и начислении заработной палаты.

Из содержания архивной справки от 19.02.2021 N 01-26/120 следует, что Сушко А.Н. 24.05.1988 принят на работу в качестве каменщика 2 разряда на основании приказа N 18/к от 23.05.1988 по Россошанской межхозяйственной ПМК-1, уволен с 01.09.1988, в ведомостях по начислению заработной платы за 1988год значится профессия: с мая по сентябрь 1988г.- "кам.разряд2".

Сведения о создании бригад каменщиков, комплексных бригад, назначении бригадиров, об утверждении состава бригад отсутствуют, но в ведомостях по начислению заработной платы за 1988г. значатся работники по профессии "каменщик", более 30 человек. Кроме того, не имеется сведений о предоставлении Сушко А.Н. отпусков без содержания, занятости в течении неполного рабочего дня, периодах простоя, прогулах, участия в забастовках.

Штатные расписания, личные карточки формы Т-2, коллективные договора, перечень профессий, рабочих мест на право пенсионного обеспечения, в связи с особыми условиями труда, на хранение в архив не поступали (л.д.14).

Как следует из ответа на запрос о корректировке индивидуальных сведений застрахованного лица Сушко А.Н. страхователь ОАО "Воронеж-Стройтермоизоляция" поставлен на учет в ПФР 11.09.1991, снят с учета в связи с банкротством 22.07.2004 (л.д.46).

Сушко А.Н. в качестве застрахованного лица зарегистрирован 26.08.1998, согласно информации из индивидуального лицевого счета (л.д.30-37,48-61).

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж спорного периода с 24.05.1988 г. по 01.09.1988 г. работы Сушко А.Н., в качестве каменщика, суд исходил из того, что исследованные судом доказательства не содержат сведений о работе истца в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады, а также о создании таких бригад. Имеющиеся в архивной справке сведения о количестве работников (более 30 человек) в должности каменщика, не могут свидетельствовать о создании бригад предусмотренных позицией 2290000а-12680 раздела ХХVII Cписка N 2.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию при разрешении вопроса о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2, являются: документальное подтверждение занятости в профессиях и в должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены Списком, в том числе с предоставлением доказательств постоянной занятости в течение полного рабочего дня с 1 января 1992 года, а также наличие сведений о льготной работе в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в этой части правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 Постановления Минтруда России N 29 от 22 мая 1996 г., обязательным условием для возникновения права на пенсию в связи с особыми условиями труда является постоянная занятость в течение полного рабочего дня на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы на условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включаются время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2.

Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г.

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. N 258н, Перечню документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Судом первой инстанции с учетом сведений о льготной работе в выписке из ИЛС застрахованного лица после регистрации в качестве застрахованного лица в системе персонифицированного учета был сделан вывод о возможности включения в специальный трудовой стаж Сушко А.Н. периодов работы с 01.09.1988 г. по 30.04.1991 г., с 02.05.1991 г. по 31.05.1991 г. с 02.06.1991 г. по 31.05.2001г. (за исключением периодов с 01 по 11 мая 1992г., с 05 по 16 апреля 1993г., 10дней в декабре 1993г., с 01 по 15 мая 1994г., с 20 по 22 декабря 1995г., 9 дней в марте 1998г., 4 месяца 15 дней 1999г.) изолировщиком в Воронежском СУ треста "Стройтермоизоляция".