Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-5064/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-5064/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Алексенко Л.В.
судей Чашиной Е.В., Уосис И.А.
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Катковой Г.В. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 22 июля 2019 года, которым исковые требования Катковой Г.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 29.11.2018 года N221878/18 в части отказа включения в специальный стаж Катковой Г.В. периода нахождения на курсах повышения квалификации. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность включить Катковой Галине Васильевне в специальный (педагогический) стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", период нахождения на курсах повышения квалификации с 4 по 12 мая 2010 года.
В остальной части исковые требования Катковой Г.В. оставлены без удовлетворения.
С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) в пользу Катковой Г.В. взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Катковой Г.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя ответчика УПФР в г.Калининграде - Левенковой В.Т., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каткова Г.В. обратилась в суд с иском с последующими дополнениями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Калининграде, пенсионный орган) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов учебы, курсов повышения квалификации и периода получения пособия по безработице, назначении такой пенсии с 01.10.2018 года.
В обоснование иска указала, что 17.07.2018 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Полагала, что пенсионным органом необоснованно не был включен в специальный стаж период ее учебы в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 года по 01.07.1995 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 4 по 12 мая 2010 года, период получения пособия по безработице с 11.09.2008 года по 31.05.2009 года.
По мнению истца, период учебы в институте должен быть включен в специальный стаж в соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, поскольку этому периоду непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В период нахождения ее на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы и средний заработок. Период получения пособия по безработице должен быть засчитан в педагогический стаж на основании статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях". Просила также включить в специальный стаж период ее работы учителем-логопедом в МДОУ д/с N3 с 17 июля по 31 сентября 2018 года, поскольку после подачи заявления она продолжает педагогическую деятельность. Таким образом, по состоянию на 01.10.2018 года у нее имеется необходимый педагогический стаж, и она имеет право на досрочную страховую пенсию с указанной даты.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Каткова Г.В. просит отменить решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода учебы с 19.07.1993 года по 01.07.1995 года, принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований.
Полагает, что поскольку Постановление Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 N1397, предусматривавшее включение периода обучения в педагогический стаж, было отменено 01.10.1993 года, то есть после зачисления ее в институт, период обучения должен быть включен в специальный стаж, что соответствует принципам справедливости и равенства. На правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N2-П.
В судебном заседании истец Каткова Г.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель ответчика - Левенкова В.Т., возражая против доводов апелляционной жалобы, просилоставить решение без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган, (далее по тексту - Федеральный закон N400-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 17.07.2018 года Каткова Г.В., 16.02.1971 года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ.
Однако решением пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа на дату обращения. Специальный стаж, учтенный пенсионным органом, составил 22 года 2 месяца 21 день.
В специальный стаж не был включен период учебы истца в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 года по 01.07.1995 года, поскольку Постановление Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 N1397, предусматривавшее включение периода обучения в педагогический стаж, было отменено 01.10.1993 года, то есть до окончания обучения; период прохождения курсов повышения квалификации с 4 по 12 мая 2010 года, а также период получения пособия по безработице с 11.09.2008 года по 31.05.2009 года.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что пенсионным органом необоснованно не был включен в специальный стаж период нахождения Катковой Г.В. на курсах повышения квалификации с 4 по 12 мая 2010 года, и возложил на ответчика обязанность включить этот период работы в страховой стаж. Вместе с тем, суд согласился с доводами ответчика о том, что период получения истцом пособия по безработице с 11.09.2008 года по 31.05.2009 года включению в специальный стаж не подлежит, и отказал в удовлетворении указанных исковых требований.
Стороны не оспаривают решение суда в этой части, в связи с чем, его законность и обоснованность не являются предметом проверки судом апелляционной инстанции.
Отказывая Катковой Г.В. в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж период учебы истца в Смоленском государственном педагогическом институте с 19.07.1993 года по 01.07.1995 года, суд исходил из того, что оснований для применения постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 N1397 к периодам педагогической деятельности истца не имеется.
Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Действительно, как видно из трудовой книжки Катковой Г.В., с 30.08.1991 года по 25.08.1993 года, то есть непосредственно перед обучением в институте, она работала в должности воспитателя в яслях-саду "Василек", откуда уволена в связи с поступлением на учебу. После окончания обучения - с 10.08.1995 года по 27.01.1999 года работала воспитателем в МДОУ д/с N53.
Вместе с тем, в силу части 8 статьи 13 Федерального закона N400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Законом РФ от 20.11.1990 N340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N665) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.
Таким образом, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 (утратило силу с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N953) производится учет периодов деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.
Абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
При этом согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пункте 2 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно. Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, вышеуказанным постановлением предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Таким образом, правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования были изменены постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 с 01.01.1992 года, и с этой даты периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности времени обучения в педагогических учебных заведениях допускается только при условии прохождения ими обучения в период действия Положения от 17.12.1959 N1397, то есть до 01.01.1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397.
Между тем, период обучения Катковой Г.В. в Смоленском государственном педагогическом институте имел место после 01.09.1993 года.
Кроме того, на момент поступления в институт истец имела педагогический стаж всего 3 года 00 месяцев 11 дней (с 15.08.1990 года по 25.08.1993 года), тем самым не было соблюдено требование пункта 4 Положения о наличии не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа педагогической работы в работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных Списками, который имел место до 01.01.1992 года.
С учетом изложенного, нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, вопреки мнению истца, не могут применяться при исчислении стажа ее педагогической деятельности для решения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении. Правовой неопределенности в данном вопросе, учитывая вышеизложенные нормативные акты, в том числе постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463, не имеется.
Поскольку специальный стаж истца, с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации, по состоянию на 17.07.2018 года составил 22 года 3 месяца 00 дней, оснований для назначения Катковой Г.В. досрочной страховой пенсии по старости с 01.01.2019 года не имелось.
При разрешении спора суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы в целом основаны на неверном толковании норм материального права, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
