Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-5063/2021

Судья: Василькова И.М. 24RS0036-01-2020-000597-35

Дело N 33-5063/2021

095г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Беляковой Н.В., Киселевой А.А.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Шарковской Лидии Артемьевны к Администрации Мотыгинского района, Министерству строительства Красноярского края о признании незаконными решений, восстановлении в программе переселения, возложении обязанности оформить и выдать жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе Шарковской Л.А.,

на решение Мотыгинского районного суда от 19 января 2021г., которым постановлено:

Отказать Шарковской Лидии Артемьевне в удовлетворении исковых требований к Администрации Мотыгинского района о признании незаконными решения комиссии по жилью и жилищной политики при Администрации Мотыгинского района от 29.09.2020 (протокол N 7) о снятии Шарковской Л.А. из участников федеральной программы переселения в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; решения Министерства строительства Красноярского края о возврате учетного дела Шарковской Л.А. от 21.09.2020 N 82-4452/9, восстановлении Шарковской Л.А., <дата> г.р. в числе участников федеральной программы переселения в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; обязании ответчиков оформить и выдать Шарковской Л.А., <дата> г.р. жилищный сертификат по федеральной программе переселения в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шарковская Л.А. обратилась в суд с иском к Администрации Мотыгинского района, Министерству строительства Красноярского края о признании незаконными решений, восстановлении в программе переселения, возложении обязанности оформить и выдать жилищный сертификат. Свои требования она мотивировала тем, что имеет право на получение в 2020г. безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по категории пенсионер. В октябре 2020г. ей поступило письмо из Администрации Мотыгинского района, из которого следует, что она снята с учета участников федеральной программы переселения на основании письма Министерства строительства Красноярского края и решения комиссии по жилью и жилищной политики при Администрации Мотыгинского района, поскольку с 28 мая 2004г. утратила право состоять на учете граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что в период нахождения в браке с ФИО8 с 01 октября 2002г. по 24 марта 2006г., последний приобрел в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>2. Она считает, что органы власти приняли незаконное решение, поскольку на момент вступления в брак с ФИО8 ему уже принадлежала на праве собственности вышеуказанная квартира, которая не является их совместным имуществом, нажитым в браке и после расторжения данного брака она не имела на нее каких-либо прав. В этой связи она просила суд признать незаконными решения комиссии по жилью и жилищной политики при Администрации Мотыгинского района от 29 сентября 2020г. (протокол N 7) о снятии ее из состава участников федеральной программы переселения, решения Министерства строительства Красноярского края о возврате учетного дела от 21 сентября 2020г. N 82-4452/9, восстановлении ее в числе участников федеральной программы переселения, возложении обязанности на ответчиков оформить и выдать жилищный сертификат по федеральной программе переселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шарковская Л.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Она полагает, что спорная квартира не является совместно нажитым в браке имуществом, т.к. бывший супруг выплатил паевой взнос за квартиру до регистрации их брака, и в данной квартире она не проживала.

В отзыве на апелляционную жалобу министр строительства Красноярского края Козупица С.А., ссылаясь на законность и обоснованность постановленного судом решения, просит оставить его без изменения, а апелляционную, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации Мотыгинского района, Министерства строительства Красноярского края, представитель третьего лица Администрации Первомайского сельсовета Мотыгинского района, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились. В возражениях на апелляционную жалобу министр строительства Красноярского края Козупица С.А. просит рассмотреть настоящее гражданское дело без участия министерства строительства Красноярского края. При указанных обстоятельствах судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Шарковской Л.А. и ее представителя Райхман Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела видно, что Шарковская Л.А. состояла на учете в Администрации Мотыгинского района в списке пенсионеров под номером 48 без состава семьи по федеральной программе переселения с 10 апреля 2001г. в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно выписки из домовой книги от 28 апреля 2020г., Шарковская Л.А. зарегистрирована с 11 июля 1985г. по адресу: <адрес>

По данным Росреестра за Шарковской Л.А. какие-либо объекты недвижимости на праве собственности не зарегистрированы.

В период с 01 октября 2002г. по 24 марта 2006г. Шарковская Л.А. состояла в зарегистрированном браке с ФИО8

В период брака ФИО8 28 мая 2004г. зарегистрировал право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 60,7 кв.м.

25 августа 2004г. право собственности за ФИО8 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, прекращено.

18 октября 2016г. ФИО8 умер.

Согласно выписке из протокола заседания районной комиссии по жилью и жилищной политике при Администрации Мотыгинского района N 7 от 29 сентября 2020г. комиссией принято решение о снятии с учета Шарковской Л.А. из состава участников федеральной программы переселения в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Основанием к отказу в предоставлении социальной выплаты Шарковской Л.А. явилось установление в процессе проверки учетного дела того, что с момента регистрации мужем Шарковской Л.А. ФИО8 права собственности на квартиру по адресу: <адрес>, у Шарковской Л.А., как супруги, в силу ст.31 ЖК РФ возникло право пользования данным жилым помещением, тогда как условием для получения социальной выплаты является отсутствие у гражданина или члена его семьи жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера.

30 сентября 2020г. в адрес Шарковской Л.А. Администрацией Мотыгинского района было направлено уведомление, из которого следует, что на основании письма Министерства строительства Красноярского края от 21 сентября 2020г. N 82-4452/9, решения комиссии по жилью и жилищной политике при Администрации Мотыгинского района (протокол N 7) от 29 сентября 2020г. она снята с учета участников федеральной программы переселения.

Шарковская Л.А., не согласившись с таким решением, обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что факт приобретения жилья означает исчезновение предусмотренного Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами Крайнего Севера либо изменения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае, если основанием для постановки этих граждан на учет явилась нуждаемость в улучшении жилищных условий. Поскольку в собственности супруга истицы за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей имелось жилое помещение, суд пришел к выводу о правомерности действий ответчика по принятию решения о снятии истицы с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат.

Доводы истицы о том, что со своим супругом ФИО8 она развелась еще в 2006г. и потому не имеет права собственности на принадлежащую ей долю в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> судом были отклонены в связи с тем, что право собственности на указанную квартиру было зарегистрировано ФИО8 28 мая 2004г., т.е. в период брака с Шарковской Л.А., и с момента регистрации права собственности у истицы, как супруги, в силу ст.31 ЖК РФ возникло право пользования данным жилым помещением, следовательно, правовых оснований для признания за Шарковской Л.А. права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не имеется. В этой связи суд отказал в удовлетворении производных исковых требований о понуждении ответчиков восстановить истицу в числе участников федеральной программы переселения и возложении на ответчиков обязанности оформить и выдать жилищный сертификат по федеральной программе переселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002г. "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

На основании ст.3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010г. N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" органы местного самоуправления Мотыгинского муниципального района Красноярского края наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.

В соответствии со ст.3 этого же Закона, социальные выплаты предоставляются гражданам, постоянно проживающим в районах отселения и выезжающим в другие районы Красноярского края, если они и члены их семей: не имеют жилых помещений за пределами районов отселения на праве собственности, а также не имеют иного права постоянного пользования жилыми помещениями за пределами районов отселения (проживания в жилых помещениях за пределами районов отселения); не получили безвозмездную помощь за счет средств бюджетов разных уровней либо за счет средств организаций в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предусмотрен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002г. N 879.

Пунктом 21 Положения от 10 декабря 2002г. N 879 предусмотрен перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений (п. "в"); изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (п. "и").

Согласно п.4 ст.218 ГК РФ, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу ч.1 ст.129 ЖК РФ член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.

Из указанных норм материального права следует, что право собственности на квартиру в ЖСК, созданном в установленном законом порядке, возникает у лиц, принятых в члены ЖСК, получившим ордер на квартиру и полностью выплатившими паевой взнос.

В соответствии со ст.ст.34, 36 СК необходимым условием для признания имущества совместным является приобретение его супругами в период брака и на совместные денежные средства. Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об отнесении имущества к раздельной собственности супругов являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из них.

Согласно справки ТСЖ "Сатурн" от 20 мая 2004г. паевый взнос за квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, ФИО8 полностью внес 23 февраля 1991г. 02 ноября 2000г. ФИО8 был выдан обменный ордер N 392 серия ЖСК на него и членов его семьи: жену - ФИО9, дочь - ФИО10

Брак между ФИО8 и Шарковской Л.А. был заключен 01 октября 2002г., право собственности за ФИО8 на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН 28 мая 2004г.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ФИО8, внесший полностью паевой взнос за указанную квартиру 23 февраля 1991г., приобрел право собственности на нее до вступления в брак с Шарковской Л.А.

Вывод суда первой инстанции о том, что право собственности ФИО8 на указанную квартиру зарегистрировано в период брака с Шарковской Л.А., в связи с чем у нее как у супруги возникло право пользования этой квартирой, вследствие чего она утратила право на получение субсидии, не основан на законе, поскольку судом не учтено, что по смыслу ст.131 ГК РФ государственная регистрация права носит не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер.

В данном случае право собственности у ФИО8 возникло в связи с выплатой в полном объеме паевого взноса за квартиру в 1991г., вследствие чего указанная квартира не является совместно нажитым имуществом супругов.

Доказательств, подтверждающих, что истица вселялась в указанную квартиру, проживала в ней с мужем, не представлено. В обменном ордере N серии ЖСК она в качестве члена семьи ФИО8 не указана.

Таким образом, Шарковская Л.А. не приобрела права собственности и права пользования на указанную квартиру.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции Шарковская Л.А. пояснила, что ФИО8 при жизни указанную квартиру продал, денежные средства от продажи квартиры передал своей дочери от первого брака. Факт отчуждения ФИО8 квартиры подтверждается также выпиской из ЕГРН от 23 декабря 2020г., из которой следует, что право собственности за ФИО8 на указанную квартиру прекращено 25 августа 2004г.

Суд первой инстанции вышеуказанным обстоятельствам, имеющим значение для дела, надлежащей оценки не дал, не принял во внимание положения п.4 ст.218 ГК РФ, ч.1 ст.129 ЖК РФ, что привело к необоснованному выводу о признании правомерными действий ответчиков по принятию решения о снятии Шарковской Л.А. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат и возвращении ее учетного дела в Администрацию Мотыгинского района.

При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мотыгинского районного суда от 19 января 2021г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Шарковской Лидии Артемьевны к Администрации Мотыгинского района Красноярского края, Министерству строительства Красноярского края о восстановлении в программе переселения удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства строительства Красноярского края от 21 сентября 2020г. N 82-4452/9 о возвращении Главе Мотыгинского района учетного дела Шарковской Лидии Артемьевны; решение районной комиссии по жилью и жилищной политике при Администрации Мотыгинского района Красноярского края от 29 сентября 2020г. (протокол заседания районной комиссии N 7) о снятии с учета Шарковской Лидии Артемьевны из состава участников федеральной программы переселения.

Обязать Администрацию Мотыгинского района Красноярского края восстановить Шарковскую Лидию Артемьевну, <дата>г. рождения, в списке участников (категория "пенсионеры") федеральной программы переселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с даты постановки на учет - 10 апреля 2001г.

Обязать Министерство строительства Красноярского края оформить и выдать Шарковской Лидии Артемьевне, <дата>г. рождения, государственный жилищный сертификат, подтверждающий ее право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по федеральной программе переселения в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка