Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-5062/2021

Санкт-Петербург 25 августа 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Нестеровой М.В., Насиковской А.А.,

при секретаре Ведениной А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5409/2019 по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Министерства обороны РФ и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России - Дрыгиной В.Ю., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Кокориной Т.А.,

установила:

Администрация МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась в Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ об установлении границ образуемого из находящегося в государственной собственности земельного участка, земельного участка с кадастровым N площадью 1200 кв.м, в координатах, соответствие с разработанной ООО "Стройснабгаз" схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В основание иска указала на то, что на основании решения суда от 21.01.2011 администрация является собственником объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес>. Объект расположен на территории земельного участка с кадастровым N находящегося в государственной собственности, на который зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за ФГКУ "Северо-Западное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, в отсутствие законных оснований, отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема соответствует установленным требованиям к ее подготовке, площадь образуемого земельного участка соответствует предельным размерам земельных участков, расположенных на территории МО "Сертолово". В соответствие с генеральным планом МО "Сертолово", образуемый земельный участок находится в зоне Ж-1 - в зоне дачной застройки в границах населенного пункта, застройки индивидуальными жилыми домами.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ, которое надлежащим образом извещалось судом о времени и месте судебного заседания (л.д. 86, 104).

В суде представитель истца поддержал иск.

Представитель третьего лица - ФГКУ "Северо-Западное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в суде возражал против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в отсутствие соответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

10 декабря 2019 г. Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым иск администрации МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области удовлетворен.

ФГКУ "Северо-западное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда, подало на него жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В основание жалобы указало на то, что суд неправильно применил нормы материального права и необоснованно признал подлежащим удовлетворению требования об образовании земельного участка площадью 1200 кв.м, на котором расположен объект незавершенного строительства площадью 138,5 кв.м, в то время как соответствующий максимальный норматив площади земельного участка действителен для размещения жилых домов, каковым объект не является. Также суд удовлетворил требования к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, который как структурное подразделение Министерства обороны РФ не может выступать в суде в качестве ответчика.

7 октября 2020 г. судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда постановлено определение, которым заочное решение суда отменено, в удовлетворении иска к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ отказано.

10 марта 2021 г. судебной коллегией по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 7 октября 2020 г. отменено.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности - как в случае необходимости охраны правопорядка, основ и организации обороны Российской Федерации, в области обороны страны и безопасности государства, определилпроверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе. Объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп. 3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10.ЗК РФ

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование ответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом

Из материалов дела следует, что на основании решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 января 2011 г. МО Сертолово Всеволожского района является собственником объекта незавершённого строительства площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61%, расположенного по адресу: <адрес>

Указанное строение расположено на земельном участке с кадастровым N, правообладателем которого является Российская Федерация. Право постоянного бессрочного пользования который зарегистрировано за ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. Местоположение участка: <адрес> (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: обеспечение вооруженных сил).

Ссылаясь на положения ст. 39.20 ЗК РФ, истец как собственник указанного объекта представил в суд разработанную по его заказу ООО "Стройснабгаз" схему расположения земельного участка площадью 1200 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым N.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции признал, что истцом выполнены требования закона, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов ( пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ) соблюден, схема расположения испрашиваемого земельного участка разработана, данный участок расположен в границах МО "Сертолово" в зоне Ж-1 - дачная застройка, сформирован на площади 1200 кв.м с учетом установленных Правилами землепользования и застройки МО Сертолово предельных размеров земельных участков параметра разрешенного строительства и необходим для эксплуатации расположенного на нем муниципального объекта недвижимости, как объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом, направленные истцом документы в ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ о согласовании схемы расположения земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством жилой дом площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61 % возвращены последним истцу без согласования, в связи с имеющимися возражениями. При этом Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ не уполномочен на согласование схемы расположения земельного участка, так как указанный вопрос относится к компетенции собственника земельного участка (лица, обладающего полномочиями собственника земельного участка) - Министерства обороны РФ, который возражает против удовлетворения иска.

Судебная коллегия признает, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Согласно ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу (как не обжалованным лицами, участвующими в деле), по заявлению МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области к органу осуществляющему государственную регистрацию права и к налоговому органу, решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 21 января 2011 г. по гражданскому делу N 2-743/2011, за МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, по нормам ст. 225 ГК РФ, ст. 293 ГПК РФ, признанно право собственности как на бесхозяйный объект недвижимости - недостроенный жилой дом, объект незавершенного строительства площадью 138,5 кв.м, степенью готовности 61%, расположенный по адресу: <адрес>

При этом Министерство обороны РФ и иные органы, уполномоченные на представление интересов Министерства обороны РФ не указывались истцом в качестве лиц, на права и обязанности которых повлияет решение суда и судом к участию в деле не привлекались.

Материалами дела достоверно подтверждается, что указанный объект недвижимости был создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, а также создан без получения на это необходимых разрешений, а именно, на земельном участке находящемся в собственности Российской Федерации, предоставленном Министерству обороны РФ исключительно для нужд обороны и безопасности, не предусматривающем в силу требований закона возможность осуществления на нем индивидуального жилищного строительства и как следствие, возможность образования из него путем раздела иного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Формирования спорного земельного участка за счет территории, предоставленной для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, является необоснованным и незаконным.

Фактически решением суда от 21 января 2011 г. за МО "Сертолово" Всеволожского муниципального района Ленинградской области было признано право собственности на объект, являющийся самовольной постройкой, расположенной на землях обороны для обеспечения вооруженных сил, что не предоставляет истцу права на формирование под указанным объектом недвижимости земельного участка, как земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а напротив возлагает на орган местного самоуправления обязанность на принятие мер по сносу незавершенного строительством объекта недвижимости, как самовольной постройки.

В отсутствие предусмотренных законом у органа местного самоуправления соответствующих полномочий, распространение на соответствующие земли обороны положений Правил землепользования и застройки МО "Сертолово" является заведомо ничтожным.

Действия и требования администрации МО "Сертолово" нарушают установленные и защищенные законом отношения охраны правопорядка, основ и организации обороны Российской Федерации, в области обороны страны и безопасности государства.

В силу закона, правомочиями собственника в отношении земельного участка с кадастровым N, категории: земли обороны, разрешенное использование: обеспечение вооруженных сил, наделено Министерство обороны РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

Руководство деятельностью Министерства обороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

Министерства обороны Российской Федерации России осуществляет следующие полномочия: осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление, которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил (п. 1, подп. 71 п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации").

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска к надлежащему ответчику Министерству обороны Российской Федерации и не являющемуся надлежащим ответчиком Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ (структурное подразделение Министерства обороны РФ, без образования юридического лица).

В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 ГПК РФ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

заочное решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 декабря 2019 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ об установлении границ образуемого земельного участка с кадастровым N :ЗУ1 площадью 1200 кв.м - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 30 августа 2021 г.

Судья Сошина О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка