Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 июля 2020 года №33-506/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-506/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова И.В.
судей Антакановой Е.В.
Басангова Н.А.
при секретаре Пичко С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-523/2020 по иску Бамбаева Х.В. к Федеральному казенному учреждению "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия", Министерству внутренних дел России по Республике Калмыкия о признании незаконными заключения военно-врачебной комиссии, решения постоянно действующей комиссии по вопросам выплат об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации, приказа об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации
по апелляционным жалобам истца Бамбаева Х.В., представителя ответчика Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия Наранова А.С. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова И.В., выслушав объяснения истца Бамбаева Х.В., его представителя Эрдниевой З.Г., объяснения представителя ответчика Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия Наранова А.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителей ответчика Федерального казенного учреждения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия" Бурлаковой Н.Л., Очировой Т.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Бамбаев Х.В. обратился в суд с указанным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия"), Министерству внутренних дел России по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия).
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 16 июня 1993 г. по 28 февраля 2011 г. он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях.
15 ноября 2000 г. Бамбаев Х.В. во время нахождения в командировке на территории Чеченской Республики получил травму (минно-взрывная травма, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга), которая заключением служебной проверки МВД Российской Федерации от 16 ноября 2000 г. признана полученной при исполнении служебных обязанностей при проведении антитеррористической операции по ликвидации бандформирований в Чеченской Республике.
Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 14 февраля 2011 г. N 334 последствия полученной травмы (минно-взрывная травма, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга) признаны военной травмой, Бамбаев Х.В. признан не годным к военной службе.
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 22 февраля 2011 г. Бамбаев Х.В. с 28 февраля 2011 г. уволен из органов внутренних дел по пункту "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе).
30 марта 2011 г. Бамбаеву Х.В. впервые установлена II группа инвалидности по причине заболевания "военная травма".
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 14 апреля 2011 г. N 729 л/с истцу назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 30 марта 2011 г.
10 апреля 2012 г. в результате переосвидетельствования Бамбаеву Х.В. установлена II группа инвалидности бессрочно.
Актом комиссионного судебно-медицинского исследования казенного учреждения Республики Калмыкия "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы" N 49 от 15 ноября 2013 г. Бамбаеву Х.В. установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 90 процентов бессрочно.
В мае 2019 г. заместителем начальника центральной военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России") В.А.А. была проведена проверка ряда заключений военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия", по результатам которой составлена справка от 30 мая 2019 г. о выявленных нарушениях при освидетельствовании Бамбаева Х.В. в феврале 2011 г.; указано на необходимость пересмотра заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 14 февраля 2011 г. N 334.
Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830 заключение военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334 отменено по тому основанию, что полученная Бамбаевым Х.В. 15 ноября 2000 г. травма не исключала дальнейшее прохождение им службы в органах внутренних дел на момент увольнения 28 февраля 2011 г.; истец был признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел.
Постоянно действующей комиссией МВД по Республике Калмыкия по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам 21 ноября 2019 г. принято решение, оформленное протоколом N 11/21, об отмене Бамбаеву Х.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 27 ноября 2019 г. N 2154 л/с на основании вышеназванного решения постоянно действующей комиссии Бамбаеву Х.В. отменена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 21 ноября 2019 г.
Ссылаясь на неправомерность действий ответчиков, истец просил суд признать незаконными:
- заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830;
- протокол заседания постоянно действующей комиссии МВД по Республике Калмыкия по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам от 21 ноября 2019 г. N 11/21 в части отмены Бамбаеву Х.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью;
- приказ МВД по Республике Калмыкия от 27 ноября 2019 г. N 2154 л/с об отмене выплаты указанной денежной компенсации.
В судебном заседании истец Бамбаев Х.В., его представитель Эрдниева З.Г. иск поддержали, просили удовлетворить его в полном объеме.
Представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" Бурлакова Н.Л. иск не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что заключение военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334 отменено по тому основанию, что в нарушение требований статьи 14 расписания болезней приложения N 1 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523, освидетельствование Бамбаева Х.В. военно-врачебной комиссией было произведено в отсутствие сведений о прохождении им стационарного обследования в условиях специализированного медицинского учреждения.
Представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" Улюмжанова Д.В. в удовлетворении иска просила отказать, при этом пояснила, что заключение военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 не является основанием для отмены истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Наранов А.С. также просил отказать Бамбаеву Х.В. в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица Управления МВД России по г. Элисте, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 г. (с учетом определения Элистинского городского суда от 8 мая 2020 г. об исправлении описок) исковые требования Бамбаева Х.В. удовлетворены частично.
Признано незаконным решение постоянно действующей комиссии Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам от 21 ноября 2019 г., оформленное протоколом N 11/21, утвержденное Министром внутренних дел России по Республике Калмыкия 27 ноября 2019 г., в части отмены Бамбаеву Х.В. выплаты ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью.
Признан незаконным приказ Министра внутренних дел России по Республике Калмыкия от 27 ноября 2019 г. N 2154 л/с об отмене выплат сумм в возмещение вреда здоровью Бамбаеву Х.В.
Отказано Бамбаеву Х.В. в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Калмыкия" о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии N 830 от 26 июня 2019 г.
В апелляционной жалобе истец Бамбаев Х.В. просит отменить решение суда в части отказа в признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 и принять новое решение об удовлетворении названного требования, ссылаясь на то, что военно-врачебная комиссия ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" не имела правовых оснований пересматривать заключение военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334 по прошествии восьми лет после его освидетельствования, а также после истечения срока для направления истца на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Представитель ответчика МВД по Республике Калмыкия Наранов А.С. в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Бамбаева Х.В. о признании незаконными решения постоянно действующей комиссии по вопросам выплат об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации, приказа об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации. Считает, что постоянно действующая комиссия МВД по Республике Калмыкия была вправе прекратить ежемесячные выплаты, поскольку одним из обязательных условий таких выплат являлось невозможность дальнейшего прохождения службы вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, а согласно заключению военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 полученная Бамбаевым Х.В. 15 ноября 2000 г. травма не исключала дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел на момент увольнения (28 февраля 2011 г.).
Относительно апелляционной жалобы МВД по Республике Калмыкия истцом Бамбаевым Х.В. поданы возражения, в которых указано на то, что вопреки доводам жалобы полученная им травма, последствия от нее исключали возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел на момент увольнения; МВД по Республике Калмыкия после проведения военно-врачебной комиссии уволило его из органов внутренних дел по болезни на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе, несмотря на то, что он желал продолжать службу.
Третье лицо Управление МВД России по г. Элисте в судебное заседание не явилось, представитель Манджиева И.С. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционную жалобу ответчика МВД по Республике Калмыкия, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Бамбаев Х.В. с 16 июня 1993 г. по 28 февраля 2011 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях, последняя занимаемая им должность - заместитель начальника управления - начальник Отделения по работе с личным составом УВД по г. Элисте, специальное звание - подполковник внутренней службы.
15 ноября 2000 г. Бамбаев Х.В. во время нахождения в командировке на территории Чеченской Республики получил травму (минно-взрывная травма, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга), которая заключением служебной проверки МВД Российской Федерации от 16 ноября 2000 г. признана полученной при исполнении служебных обязанностей при проведении антитеррористической операции по ликвидации бандформирований в Чеченской Республике.
Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 14 февраля 2011 г. N 334 последствия полученной истцом травмы (минно-взрывная травма, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга) признаны "военной травмой", Бамбаев Х.В. признан не годным к военной службе на основании пункта "б" статьи 14, пункта "б" статьи 25, пункта "г" статьи 66 графы III расписания болезней приложения N 1 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 523 ((далее - расписание болезней (приложение N 1 к Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523)).
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 22 февраля 2011 г. Бамбаев Х.В. с 28 февраля 2011 г. уволен из органов внутренних дел по пункту "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (по болезни - на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе).
30 марта 2011 г. Федеральным казенным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия" Бамбаеву Х.В. вследствие "военной травмы" установлена II группа инвалидности.
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 14 апреля 2011 г. N 729 л/с на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 14 февраля 2011 г. N 334 Бамбаеву Х.В. назначена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 30 марта 2011 г.
10 апреля 2012 г. Бамбаев Х.В. прошел переосвидетельствование, ему была подтверждена II группа инвалидности в связи с "военной травмой", инвалидность установлена бессрочно.
Для определения процента утраты профессиональной трудоспособности в связи с полученной военной травмой истец обратился в казенное учреждение Республики Калмыкия "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы".
Актом комиссионного судебно-медицинского исследования названного казенного учреждения N 49 от 15 ноября 2013 г. Бамбаеву Х.В. установлена утрата профессиональной трудоспособности в размере 90 процентов бессрочно.
В мае 2019 г. заместителем начальника центральной военно-врачебной комиссии федерального казенного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" В.А.А. проведена проверка обоснованности заключений военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия", по результатам которой составлена справка от 30 мая 2019 г. о выявленных нарушениях при освидетельствовании Бамбаева Х.В., указано на необходимость пересмотра заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 14 февраля 2011 г. N 334.
Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830 пересмотрено заключение военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334:
- пункт "б" статьи 14 расписания болезней (приложение N 1 к Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523) исключен при определении категории годности истца к службе в органах внутренних дел, поскольку представленные материалы в нарушение требований названной Инструкции не содержат сведения о стационарном обследовании Бамбаева Х.В. в условиях специализированного медицинского учреждения (отделения);
- в соответствии с пунктом "в" статьи 25, пункту "г" статьи 66 графы III расписания болезней (приложение N 1 к Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523) установлено, что Бамбаев Х.В. на момент увольнения из органов внутренних дел 28 февраля 2011 г. имел категорию годности "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения - 3, признан не годным к службе в должности по 1, 2 группам предназначения, годен к службе в должности по 3, 4 группам предназначения.
21 ноября 2019 г. постоянно действующей комиссией МВД по Республике Калмыкия по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (далее - комиссия по вопросам выплат в возмещение вреда) принято решение, оформленное протоколом N 11/21, об отмене Бамбаеву Х.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с отменой заключения военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334.
Приказом МВД по Республике Калмыкия от 27 ноября 2019 г. N 2154 л/с Бамбаеву Х.В. отменена выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с 21 ноября 2019 г. Основанием для вынесения данного приказа послужило вышеназванное решение комиссии по вопросам выплат в возмещение вреда.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования Бамбаева Х.В. о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830, суд первой инстанции сослался на положения Инструкции по организации деятельности военно-врачебных комиссий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июня 2018 г. N 370, и исходил из того, что повторное освидетельствование Бамбаева Х.В. обоснованно проведено по рекомендациям заместителя начальника центральной военно-врачебной комиссии ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" В.А.А., указанным в справке от 30 мая 2019 г. по результатам проверки обоснованности заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 14 февраля 2011 г. N 334; ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" является вышестоящей военно-врачебной комиссией в системе МВД России по отношению ко всем военно-врачебным комиссиям, созданным в системе МВД России, на которую пунктом 7 названной Инструкции возложена, в частности, обязанность по проверке обоснованности заключений нижестоящих военно-врачебных комиссий, в связи с чем не имелось оснований для признания незаконным заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, истцом Бамбаевым Х.В. по существу оспаривается заключение военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 в части определения категории его годности к службе на момент увольнения 28 февраля 2011 г.
Порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации был предусмотрен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, действовавшим на момент увольнения истца со службы (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе от 25 февраля 2003 г. N 123 или Положение о военно-врачебной экспертизе).
В целях реализации данного постановления Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция от 14 июля 2010 г. N 523).
Инструкция регулирует порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок создания, права и обязанности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий); определяет порядок применения Положения о военно-врачебной экспертизе от 25 февраля 2003 г. N 123 (пункт 1 Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523).
Согласно подпункту 4.4 пункта 4 Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523 на военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) возлагается определение категории годности по состоянию здоровья граждан к службе, военной службе на момент их увольнения из органов внутренних дел, с военной службы из внутренних войск.
Вопрос об определении категории годности к службе (военной службе) или о пересмотре заключения военно-врачебных комиссий о категории годности к службе (военной службе) на момент увольнения со службы (военной службы) (независимо от причины и времени увольнения) рассматривается только на момент последнего увольнения из МВД России.
Таким образом, вопрос о пересмотре заключения военно-врачебных комиссий о категории годности по состоянию здоровья граждан к службе на момент увольнения со службы рассматривается только на момент последнего увольнения из органов внутренних дел Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что Бамбаев Х.В. был уволен со службы из органов внутренних дел с 28 февраля 2011 г.
Военно-врачебная комиссия ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" пересмотрела заключение военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334 о категории годности истца к службе 26 июня 2019 г., то есть по прошествии более восьми лет со дня его принятия и после увольнения истца со службы из органов внутренних дел.
Следовательно, вопрос о пересмотре заключения о категории годности истца к службе на момент его увольнения со службы был разрешен военно-врачебной комиссией с нарушением приведенных выше правовых положений.
Кроме того, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает необходимым отметить следующее.
Как указано выше, порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации на момент увольнения истца со службы был предусмотрен Положением о военно-врачебной экспертизе от 25 февраля 2003 г. N 123, а также Инструкцией от 14 июля 2010 г. N 523.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе.
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности (абзацы 1 - 3 пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В абзаце 2 статьи 14 расписания болезней (приложение N 1 к Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523) указано, что освидетельствование сотрудников проводится после стационарного обследования и лечения в условиях специализированного медицинского учреждения (отделения).
Таким образом, названными нормативными правовыми актами предусмотрен определенный порядок проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому освидетельствование сотрудников по заболеваниям, указанным в статье 14 расписания болезней (приложение N 1 к Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523), с вынесением письменного заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудников к службе проводится после стационарного обследования и лечения в условиях специализированного медицинского учреждения (отделения).
Из заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830 следует, что Бамбаев Х.В. не был направлен в специализированное медицинское учреждение (отделение) для проведения исследования (обследования) на предмет определения категории его годности к службе в органах внутренних дел на момент увольнения.
Принимая обжалуемое заключение, военно-врачебная комиссия ограничилась лишь направлением 11 июня 2019 г. в адрес Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Республиканский психоневрологический диспансер" запроса и полученным на него ответом от 25 июня 2019 г. о том, что Бамбаев Х.В. в данном учреждении стационарное обследование в 2011 г. не проходил.
Указанное с бесспорностью свидетельствует о нарушении военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Калмыкия" установленного порядка проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования Бамбаева Х.В., что повлияло на заключение военно-врачебной комиссии при определении категории годности истца к службе в органах внутренних дел на момент увольнения со службы.
Однако суд первой инстанции данное обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения требования истца, не учел, как не учел и положения подпункта 4.4 пункта 4 Инструкции от 14 июля 2010 г. N 523, в связи с чем пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным заключения военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830.
В силу изложенного судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает необходимым отменить решение суда в обжалуемой истцом Бамбаевым Х.В. части и вынести новое решение об удовлетворении требования истца о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 в части определения категории его годности к службе на момент увольнения 28 февраля 2011 г.
Принимая решение об удовлетворении иска Бамбаева Х.В. о признании незаконными решения комиссии по вопросам выплат в возмещение вреда об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации, приказа МВД по Республике Калмыкия об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации, суд первой инстанции пришел к выводу, что Бамбаев Х.В. имеет право на получение выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.
Данный вывод суда является правильным.
Из материалов дела усматривается, что решение от 21 ноября 2019 г. об отмене Бамбаеву Х.В. выплаты ежемесячной денежной компенсации было принято комиссией в связи с тем, что заключением военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 отменено заключение военно-врачебной комиссии от 14 февраля 2011 г. N 334.
Основанием для вынесения МВД по Республике Калмыкия приказа от 27 ноября 2019 г. N 2154 л/с об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации послужило вышеназванное решение комиссии по вопросам выплат в возмещение вреда.
Таким образом, поскольку заключение военно-врачебной комиссии от 26 июня 2019 г. N 830 признано незаконным, то не имеется оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы МВД по Республике Калмыкия решения суда об удовлетворении производных исковых требований Бамбаева Х.В. о признании незаконными решения комиссии по вопросам выплат в возмещение вреда об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации, приказа об отмене выплаты ежемесячной денежной компенсации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 марта 2020 г. отменить в части отказа Бамбаеву Х.В. в иске к Федеральному казенному учреждению "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии.
Иск Бамбаева Х.В. к Федеральному казенному учреждению "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" о признании незаконным заключения военно-врачебной комиссии удовлетворить.
Признать незаконным заключение военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" от 26 июня 2019 г. N 830.
В остальном решение Элистинского городского суда оставить без изменения.
Председательствующий И.В. Басангов
Судьи Е.В. Антаканова
Н.А. Басангов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка