Дата принятия: 12 ноября 2018г.
Номер документа: 33-5060/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2018 года Дело N 33-5060/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Димитриевой Л.В., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Стулина С.Н. к администрации города Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, поступившее по апелляционной жалобе истца Стулина С.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи БлиновойМ.А., судебная коллегия
установила:
Стулин С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации г.Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Исковые требования мотивировал тем, что он являлся лицом, оставшимся без попечения родителей, воспитывался в ... школе-интернате, находился на полном государственном обеспечении, затем в несовершеннолетнем возрасте был осужден к лишению свободы, отбывал наказание в *** воспитательной колонии. Администрация г.Канаш Чувашской Республики не исполнила обязанность по разъяснению ему прав на обеспечение жилым помещением как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Поскольку жилье ему до настоящего времени не предоставлено, считает, что нарушены его права, предусмотренные Федеральным законом N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года.
В судебном заседании в суде первой инстанции истец Стулин С.Н. исковые требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно суду пояснил, что его мать была осуждена к лишению свободы, в связи с чем его со старшим братом ФИО1 привезли из <адрес> к бабушке ФИО2 в <адрес>. 22 апреля 1986 года он был устроен в ... детский дом "...". 28 сентября 1987 года выбыл из указанного детского дома, поскольку на тот момент мать уже освободилась из мест лишения свободы. Вместе с матерью он стал проживать в общежитии, расположенном по адресу: <адрес .2.>. В начале 1990-х годов мать опять была осуждена к лишению свободы, его определилив ... школу-интернат. 30 августа 1999 года он был осужден к лишению свободы, из мест лишения свободы освободился 21 декабря 2001 года. После освобождения из мест лишения свободы он выезжал на заработки в г..... 07 августа 2008 года он вновь был осужден к лишению свободы сроком на 7 лет, из мест лишения свободы освободился 13 мая 2015 года. 21 февраля 2017 года он осужден к лишению свободы сроком на 3 года 4 месяца. В настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы. Не оспаривает, что он в администрацию г.Канаш с заявлением о принятии его на учет для получения жилья не обращался. Однако о своих правах на предоставление жилого помещения он не знал, указанные права ему никто не разъяснял, а органы опеки и попечительства своевременно не приняли меры к тому, чтобы поставить его на учет лиц, нуждающихся в жилье.
Представитель ответчика администрации г. Канаш Чувашской Республики Никитина Т.П. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Вместе с тем, Стулин С.Н. до достижения 23 лет с заявлением о постановке на учет для получения жилья в администрацию города Канаш Чувашской Республики не обращался. Каких-либо уважительных причин и исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали Стулину С.Н. своевременно обратиться в администрацию города Канаш Чувашской Республики с таким заявлением, не имеется.
Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2018 года постановлено в иске Стулина С.Н. к администрации города Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, отказать. (Мотивированное решение суда изготовлено 25 июля 2018г.).
На указанное решение суда истцом Стулиным С.Н. 22 августа 2018г. подана апелляционная жалоба по мотивам незаконности и необоснованности. В качестве основания для отмены решения суда ссылается на бездействие органов опеки и попечительства по разъяснению его прав на внеочередное предоставление жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец Стулин С.Н. заблаговременно извещен о месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается собственноручно подписанной распиской истца от 26 октября 2018г.
Ни в апелляционной жалобе 22 августа 2018г., ни при получении судебного извещения 26 октября 2018г. истцом не заявлялось ходатайство о личном участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференцсвязи.
По состоянию на момент судебного разбирательства 12 ноября 2018г. от истца в Верховный Суд Чувашской Республики не поступало ходатайства о его участии в суде апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи.
Право лица, осужденного к лишению свободы, в случае его участия в качестве стороны в гражданском деле, довести до суда свою позицию может быть реализовано не только посредством личного участия, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 21.11.2013 N 1852-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.Э. на нарушение его конституционных прав статьей 167 ГПК РФ".
На основании ч. 1 ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, содержащегося в местах лишения свободы, надлежащим образом заблаговременно извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Стулин С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 22 апреля 1986 года по 28 сентября 1987 года воспитывался в ... детском доме "...", затем выбыл в ... школу-интернат, находился на полном государственном обеспечении.
Согласно записи акта о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ отцом Стулина С.Н. является ФИО3, мать - ФИО4.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку Стулин С.Н. до достижения возраста 23 лет не реализовал свое право на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"., с заявлением в администрацию г. Канаш не обращался, а на момент обращения с таким заявлением истец достиг 35 лет, какие-либо уважительные причины не обращения с соответствующим заявлением не имеются.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным, поскольку он основан на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Действительно, с учетом возраста Стулина С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста 23 лет вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировался статьей 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции действовавшей до вступления в силу с 1 января 2013г. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ). При этом на момент введения новой редакции статьи 8 указанного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. истцу уже исполнилось 26 лет. Вследствие этого подлежат применению нормы материального права с учетом действия федерального закона во времени применительно к спорным правоотношениям.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Статьей 1 названного Федерального закона установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.), пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом в соответствии со ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.
Так, абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) было закреплено: "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Соответственно до достижения истцом 23 лет ст. 8 указанного Федерального закона действовала в вышеизложенной редакции. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Гарантии и основания обеспечения жильем детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013 г., расширены.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. При этом в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не обращавшиеся за реализацией указанного права, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, т.е. если бы он в возрасте до 23 лет в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.) имел право на внеочередное получение жилья в связи с отсутствием закрепленного жилого помещения, обращался с заявлением о принятии его на учет для получения жилья, принят на учет органами местного самоуправления (либо ему незаконно отказано в принятии на такой учет).
Однако совокупность изложенных обстоятельств по рассматриваемому делу не подтверждается.
Применительно к данному делу истец должен был представить суду доказательства того, что он был постановлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учет в период до достижения им 23 лет.
Между тем, таких доказательств в материалах не имеется.
Согласно письму администрации города Канаш Чувашской Республики от 05 июня 2018 года Стулин С.Н. по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые полежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не обращался (л.д.56).
При этом сам истец в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе не оспаривает обстоятельство того, что он до достижения возраста 23 лет не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения.
Между тем за реализацией своего права на получение жилого помещения в льготном порядке как лицо, из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, Стулин С.Н. впервые обратился к администрации г. Канаш Чувашской Республики путем предъявления искового заявления только в апреле 2018 году в возрасте ... лет. Факт обращения с письменным заявлением об обеспечении жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые только в 2018 году сторона истца не оспаривает в апелляционной жалобе, ссылаясь на ненадлежащую разъяснительную работу со стороны органов опеки и попечительства.
Доказательства уважительности причин не обращения с заявлением о постановке на учет на получение до достижения возраста 23 лет, так и в дальнейшем вплоть до достижения ... лет, материалы дела не содержат.
Стулин С.Н. достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, на протяжении 5 лет (то есть до достижения 23 лет) он не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права путем обращения в администрацию города Канаш Чувашской Республики по вопросу принятия его на учет для получения жилья.
Нахождение истца в местах лишения свободы по приговорам судов не является уважительной причиной, препятствующей ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в письменной форме.
Кроме того, согласно сведений Информационного центра МВД по Чувашской Республике, Стулин С.Н. значительные периоды не отбывал наказание в местах лишения свободы и имел возможность обращения с заявлением о постановке на учет для получения жилья (л.д. 51)
Правовой характер статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Таким образом, поскольку до достижения 23 лет Стулин С.Н. не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не был постановлен до указанного возраста на учет нуждающихся в жилом помещении по указанной категории лиц, впервые с заявлением о предоставлении жилья обратился в возрасте ... лет, каких-либо уважительных причин не обращения с соответствующим заявлением до достижения возраста ... лет не установлено, в настоящее время истец не относится к числу лиц вышеуказанной категории, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
Ссылка истца на то, что ему не было известно о льготах по обеспечению жильем детей-сирот, не свидетельствует о наличии объективных препятствий в получении необходимых консультаций и разъяснений по данному вопросу и своевременной реализации своих прав. Сама по себе недостаточность правовых знаний у истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (... год), а также исполнения 23 лет (в ... года), до обращения с иском в суд (апрель 2018 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.
Доказательства ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав истца к периоду, относящему к его несовершеннолетию, в материалах дела не содержатся.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права, указанным доводам дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Стулина С.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 20 июля 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: Л.В. Димитриева
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
