Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5058/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33-5058/2019
Апелляционное определение
г. Тюмень
23 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Лаврентьева А.А.,
судей:
Пуминовой Т.Н., Ситниковой Л.П.,
при секретаре
Копановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кармацких В.Н. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Кармацких В.Н., отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителя истца Рычкова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчиков Крымовой Т.Е., Прокопьевой Е.В., Кугаевской В.А., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Кармацких В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом последующего уточнения требований, к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени, Управлению социальной защиты населения г.Тюмени: о признании незаконным приказа Департамента N 4111 от 25 октября 2018 года "Об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма"; восстановить Кармацких В.Н. с составом семьи 3 человека в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма" с 07 июня 2006 года; возложении обязанности на Управление социальной защиты населения г.Тюмени, признать Кармацких В.Н. малоимущей с составом семьи 3 человека, с предоставлением права на получение государственной социальной помощи.
Требования мотивированы тем, что в 2006 году истица была принята на учет как малоимущая для улучшения жилищных условий. 03 сентября 2018 года истица была извещена ответчиком о необходимости предоставления документов для решения жилищного вопроса. Истицей собран необходимый пакет документов, однако 25 октября 2018 года ответчик отказал в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, мотивируя отказ тем, что истица не является малоимущей. Данный отказ истица находит незаконным, поскольку все необходимые документы ей были представлены. Срок действия справки о признании гражданина малоимущим - 1 год. Срок действия предыдущей справки закончился в августе 2018 года, новая справка выдана 12 ноября 2018 года.
Истец Кармацких В.Н. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дне слушания дела.
Представитель истицы Рычков С.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки" Прокопьева Е.В. в судебном заседании возражала против исковых требований.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района Кугаевская В.А. в судебном заседании возражала против исковых требований.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени Крымова Т.Е. возражала против исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Кармацких В.Н.. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что состояла на учёте как малоимущая с 07 июня 2006 года, и каждый год подтверждала свой статус путем предоставления справок о материальном положении семьи. Отмечает, что на дату принятия Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени оспариваемого решения, состав семьи Кармацких В.Н. не изменился, равно как место работы Кармацких В.Н. и доход её семьи, что подтверждается справкой ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки". Утверждает, что фактически на дату вынесения оспариваемого отказа - 25 октября 2018 года она относилась к малоимущей семье по всем признакам данного статуса.
В возражениях на апелляционную жалобу ГКУ ТО "Центр обеспечения мер социальной поддержки" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, при разрешении возникшего спора, неправильно применил нормы материального права, не определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не дал оценку представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г.Тюмени N 1441-рк от 04 августа 2016 года истица принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 07 июня 2006 года с составом семьи три человека (л.д.13).
03 сентября 2018 года в адрес истицы направлено сообщение наличии жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью необходимой для представления истцу, в соответствии с очередностью по категории "малоимущие" и предоставлении документов для решения вопроса о предоставлении жилого помещения (л.д.93).
04 сентября 2018 года в отдел приема и выдачи документации по муниципальным услугам Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени истицей были сданы документы (л.д. 94).
Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени N 4111 от 25 октября 2018 года, Кармацких В.Н. с составом семьи три человека отказано в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда (л.д.15).
Из содержания уведомления об отказе в предоставлении жилого помещения от 25 октября 2018 года следует, что истице отказано со ссылкой на п.2.3.1 и п.2.3.2 Порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, так как Кармацких В.Н. не представлено согласие ее сына <.......> на обработку персональных данных, а также нет сведений о том, что семья на учете в Управлении социальной защиты населения как малоимущая не состоит и адресная социальная помощь семье не оказывалась.
Судебная коллегия считает, что приказ Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени N 4111 от 25 октября 2018 года, которым Кармацких В.Н. с составом семьи три человека отказано в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда, нельзя признать законным, поскольку на момент издания данного приказа истица не была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Как следует из материалов дела, истица снята с учета приказом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени N 4277 только 08 ноября 2018 года.
Кроме того, Постановлением Администрации города Тюмени от 21 августа 2018 года N 455-пк утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" (далее Порядок).
В соответствии с п.2.3.1 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения истицы с заявлением), заявитель должен предоставить согласие на обработку персональных данных лиц, зарегистрированных в жилом помещении, занимаемом заявителем, его супругой (супругом), их несовершеннолетними детьми, их совершеннолетними детьми, не достигшими возраста 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, установленной приложением 5 к Порядку (со всех адресов регистрации по месту жительства за пять лет, предшествующих дню подачи заявления).
Судебная коллегия считает, что само по себе отсутствие письменного согласия сына истицы <.......> на обработку персональных данных, не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, поскольку такое согласие, касающееся члена ее семьи, должностным лицом у истицы в качестве обязательного документа для оказания муниципальной услуги не истребовалось, что подтверждается распиской о приеме документов (л.д.94).
Кроме того, Постановлением Администрации города Тюмени от 31.05.2019 N 82-пк "О внесении изменений в постановление Администрации города Тюмени от 21.08.2018 N 455-пк" подпункт "ж" пункт 2.3.1 Порядка, касающийся предоставления согласия членов семьи на обработку персональных данных, исключен.
В соответствии с п. 2.3.2 Порядка, заявитель вправе представить по собственной инициативе сведения территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, и о наличии у данных граждан независящих причин, предусмотренных частью 3 статьи 8.1 Закона Тюменской области N 137.
В случае непредоставления заявителем по собственной инициативе документов, указанных в пунктах 2.3.2, 2.4.2, 2.5.2 Порядка, уполномоченный орган запрашивает их посредством межведомственного информационного взаимодействия (п.3.1 Порядка).
24 сентября 2018 года Департаментом имущественных отношений Администрации города Тюмени, от Управления социальной защиты населения г.Тюмени получена информация о том, что Кармацких В.Н. на учете как малоимущая не состоит.
Порядок ведения органами местного самоуправления в Тюменской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тюменской области от 07 октября 1999 года N137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (далее по тексту - Закон Тюменской области от 07 октября 1999 года N137).
В соответствии со ст.6 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:
1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет);
2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;
3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области).
Согласно ч.1 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137, признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом.
Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи (абзац первый ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137).
При этом, согласно абзаца второго ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N137, органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам, указанным в Законе Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" или признанным таковыми по решению органов местного самоуправления, ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.
Положениями, конкретизированными в ч.ч. 2, 3, 4 ст.17 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года N331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", установлен перечень независящих причин, дающих право на получение адресной социальной помощи малоимущим семьям:
- многодетность (наличие в семье трех и более нетрудоспособных детей и (или) детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме);
- наличие нетрудоспособного члена семьи при отсутствии других трудоспособных членов семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством (кроме случаев, когда трудоспособные члены семьи признаны безработными, или обучаются в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом или инвалидом I группы).
- нетрудоспособность малоимущего одиноко проживающего гражданина;
- иные независящие причины, дающие право на получение адресной социальной помощи, с учетом конкретной ситуации.
Таким образом, указанный перечень причин не является исчерпывающим и применяется с учетом буквального содержания абзаца первого ч.2 ст.17 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года N331 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" к правоотношениям по получению адресной социальной помощи, а также к правоотношениям по получению мер социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями.
Получение адресной социальной помощи является одним из подтверждений независящих от гражданина причин низкого дохода, однако, само по себе не влияет на наличие возможности к признанию гражданина малоимущим в целях предоставления ему жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Как следует из материалов дела, решением N 4261/1 от 14 июля 2017 года Кармацких В.Н. признана малоимущей на срок один год (л.д. 97), решением N 2476/02 от 12 ноября 2018 года Кармацких В.Н. признана малоимущей на срок один год (л.д.101).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку в период с 14 июля 2018 года по 12 ноября 2018 года истица с заявлением о признании ее малоимущей не обращалась и указанным статусом не обладала, оснований для предоставления ей жилого помещения и восстановлении ее в очереди с даты постановки на учет, не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они не основаны на нормах материального права.
Вопрос о том, изменилось ли у истца за вышеуказанный период материальное положение, судом первой инстанции не проверялся, между тем данное обстоятельство является юридически значимым по делу.
Как следует из материалов дела, истица состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 04 августа 2016 года с составом семьи три человека, в том числе, <.......>
С 01 марта 2018 года Кармацких В.Н. состоит в трудовых отношениях с <.......>, что подтверждается справкой работодателя и копией трудовой книжки (л.д.54, 64).
Согласно справке формы 2 НДФЛ, общая сумма дохода Кармацких В.Н. за девять месяцев 2018 года составила <.......> рублей (л.д.52).
Как следует из справки Государственного казенного учреждения Тюменской области "Центр обеспечения мер социальной поддержки" Департамента социального развития Тюменской области N 30010275951Д/10 от 12 ноября 2018 года, среднедушевой доход семьи Кармацких В.Н. составляет 5 304,10 рублей, при величине прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области 10 887 рублей, в связи с чем семья Кармацких В.Н. признана малоимущей (л.д.48).
Таким образом, семья Кармацких В.Н. в период с 14 июля 2018 года по 12 ноября 2018 года относилась к категории малоимущих и имела право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Доказательств обратного ответчиком не представлено и материалы дела не содержат.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия пришла к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований о признании приказа Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени N 4111 от 25 октября 2018 года незаконным и восстановлении истицы в очереди в качестве нуждающихся, в связи с чем оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит частичной отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием в отмененной части нового решения по делу.
В части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения г.Тюмени признать истицу с составом семьи три человека малоимущей, решение суда отмене не подлежит, поскольку решением N 2476/02 от 12 ноября 2018 года Кармацких В.Н. признана малоимущей на срок один год.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года отменить частично.
Принять в отмененной части новое решение.
Приказ Департамента N 4111 от 25 октября 2018 года "Об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма" признать незаконным.
Восстановить Кармацких В.Н. с составом семьи три человека в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 07 июня 2006 года.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Тюмени от 20 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий подпись
Судьи коллегии: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
