Дата принятия: 31 октября 2018г.
Номер документа: 33-5058/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2018 года Дело N 33-5058/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.
судей: Алферовой Г.П., Харитоненко Н.О.
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре: Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ассоциации (союза) "Спортивный клуб "Гонг" на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 23 августа 2018 года, которым суд постановил:
Исковые требования прокурора города Черняховска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 28.12.2017 N "О передаче Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб Гонг" земельного участка, образованного путем перераспределения земель, по адресу <адрес>", признать недействительным соглашение между управлением имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" и ассоциацией (союзом) "Спортивный клуб ГОНГ" от 10 января 2018 N о перераспределении земель.
Обязать ассоциацию (союз) "Спортивный клуб "ГОНГ" вернуть управлению муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" зёмельный участок с кадастровым номером N.
Обязать управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" вернуть ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "ГОНГ" плату за увеличение земельного участка в размере 12000 (двенадцать тысяч) рублей.
В удовлетворении исковых требований прокурора города Черняховска о признании незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером N, признании незаконным постановление администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 28.09.2017 N "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в п.Ц. Черняховского района - отказать.
Взыскать с Ассоциации (союза) "Спортивный клуб "Гонг" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., объяснения представителя Ассоциации (союза) "Спортивный клуб "Гонг" по ордеру адвоката Корнилова Б.Ю., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Маркеловой Г.И., полагавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Черняховска Калининградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО "Черняховский городской округ", управлению муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Черняховский городской округ", Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "Гонг" о признании постановлений о формировании земельного участка, перераспределении земель и соглашения о передаче в собственность земельного участка недействительными, применении последствий недействительной сделки, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Черняховска проверки установлено, что в нарушение п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ постановлением администрации N от 28.09.2017 г. из земельного участка с КН N, относившегося к категории земель "земли запаса", с видом разрешенного использования "под рекультивацию нарушенных земель и дноглубинные работы, связанные с мероприятиями по обустройству обводненного карьера", путем его раздела, был образован земельный участок с КН N площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования - спорт.
В дальнейшем вышеуказанный земельный участок постановлением от 28 декабря 2017 года был передан в порядке перераспределения земель спортивному клубу "ГОНГ", имевшему в собственности земельный участок с КН N.
Ссылаясь на отсутствие предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ оснований для принятия решения о перераспределении земельных участков с КН N и N и увеличения площади земельного участка, занимаемого спортивным клубом "ГОНГ", а также на то, что данные участки находятся в различных территориальных зонах Свободненского сельского поселения, в частности, участок с КН N находится в зоне "ПР1" ? производственная зона; а образованный земельный участок N - в зоне Р3-2 "туристско-рекреационная зона", что противоречит п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, а также учитывая, что последний при формировании его в соответствии с требованиями земельного законодательства мог быть предоставлен любому лицу по итогам торгов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, прокурор просил признать незаконным формирование земельного участка с КН N; признать незаконными постановления администрации МО "Черняховский городской округ" от 28.09.2017 N и от 28.12.2017 N. Признать недействительным соглашение между управлением имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Черняховский городской округ" и ассоциацией (союзом) "Спортивный клуб ГОНГ" от 10.01.2018 N о перераспределении земель. Применить последствия недействительности сделки в соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ, обязав Ассоциацию (союз) "Спортивный клуб ГОНГ" вернуть управлению муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Черняховский городской округ" зёмельный участок с КН N, а данное управление - вернуть Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб ГОНГ" плату за увеличение земельного участка в размере 12 000 рублей.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ассоциация (союз) "Спортивный клуб ГОНГ" просит решение отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что настоящий иск в соответствии с главой 22 КАС РФ подлежал рассмотрению по правилам административного судопроизводства. Поскольку прокурором был пропущен трехмесячный срок для предъявления заявления об оспаривании постановлений органа местного самоуправления, а также иск предъявлен на основании жалобы У., при этом доказательств того, что данный гражданин по уважительным причинам самостоятельно не мог обратиться в суд с иском, не имеется, полагает, что производство по делу подлежит прекращению.
Прокурор города Черняховска Калининградской области представил письменные возражения на жалобу, в которых полагает приведенные в ней доводы несостоятельными, и просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание не явились ответчики администрация МО "Черняховский городской округ", Управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Черняховский городской округ", третьи лица Управление Росреестра по Калининградской области, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Калининградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации", нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Судом установлено, что постановлением администрации МО "Черняховский городской округ" N от 28 сентября 2017 года из земельного участка с КН N, относившегося к категории земель "земли запаса", имевшего вид разрешенного использования "под рекультивацию нарушенных земель и дноглубинные работы, связанные с мероприятиями по обустройству обводненного карьера", путем его раздела было образовано два земельных участка: с КН N площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м, с сохранением категории земель и вида разрешенного использования, аналогичным указанным, и земельный участок с КН N площадью <данные изъяты> кв.м категория земли - земли запаса, вид разрешенного использования - спорт.
1 ноября 2017 года земельный участок с КН N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с категорией земель: земли запаса, разрешенным использованием: для размещения объектов физической культуры и спорта.
Ассоциация (союз) "Спортивный клуб "Гонг" является собственником земельного участка с КН N площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Территориальная зона: производственная зона. Разрешенное использование для строительства спортивного лагеря. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
5 декабря 2017 годам Спортивный клуб "Гонг" обратился в администрацию МО "Черняховский городской округ" с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором, со ссылкой на ст.39.28 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, просил дать согласие на заключение соглашения о перераспределении земель - путем объединения принадлежащего ему земельного участка с КН N площадью <данные изъяты> кв. м и земельного участка с КН N площадью <данные изъяты> кв. м.
Постановлением администрации МО "Черняховский городской округ" N от 28 декабря 2017 года Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "Гонг" передан земельный участок, образованный путем перераспределения земель, с КН N площадью <данные изъяты> кв. м в собственность за плату с разрешенным использованием - спорт в границах, согласно прилагаемому кадастровому паспорту, с соблюдением правил застройки и землепользования. Установлена цена выкупа земельного участка в размере 12000 рублей.
10 января 2018 между Управлением муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры Администрации МО "Черняховский городской округ" и Ассоциацией (союзом) "Спортивный клуб "Гонг" заключено соглашение N о перераспределении земель, согласно которому вышеуказанный земельный участок передан в собственность Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "Гонг" по выкупной цене 12000 рублей. Указанная сумма перечислена Спортивным клубом платежным поручением 17 января 2018 года.
10 апреля 2018 года Ассоциация (союз) "Спортивный клуб "Гонг" зарегистрировало право собственности на указанный земельный участок в Росреестре.
Разрешая спор, суд обоснованно исходил из того, что поскольку земельный участок N с разрешенным видом использования: для размещения объектов физической культуры и спорта, находится в зоне РЗ-2 (зоне рекреационного назначения), основным видом разрешенного использования которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Свободненское сельское поселение" Черняховского муниципального района, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования "Свободненское сельское поселение" N1 от 31 января 2014 года, являются спортивные базы, базы отдыха, мотели, кемпинги и т.д., пришел к верному выводу о том, что образование данного участка с измененным видом разрешенного использования не противоречит положениям ст.ст. 8, 7, 11.2 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 11, 30, 37 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающим, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. В этой связи суд правомерно не усмотрел оснований для признания постановления администрации МО "Черняховский городской округ" от 28.09.2017 N об образовании земельного участка с КН N площадью <данные изъяты> кв.м незаконным.
Вместе с тем, установив, что ни одного из предусмотренных ст. 39.28 ЗК РФ оснований для перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, по настоящему делу не имелось, при этом увеличение площади принадлежащего Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "Гонг" земельного участка с КН N, находящегося в территориальной зоне "ПР1" (производственная зона), путем перераспределения земель - передачи в собственность земельного участка с КН N, находящегося в зоне Р3-2 (туристско-рекреационная зона), произведено с нарушением требования п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому не допускается формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, суд правомерно признал незаконным постановление администрации МО "Черняховский городской округ" N от 28 декабря 2017 года о передаче в собственность за плату Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "Гонг" земельного участка с КН N, а также заключенное на основании данного постановления соглашение от 10 января 2018 года - недействительным в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ, и применил предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ последствия недействительности сделки, обязав Ассоциацию (союз) "Спортивный клуб "Гонг" вернуть участок в муниципальную собственность, а Управление муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры администрации МО "Черняховский городской округ" - вернуть в пользу Ассоциации денежные средства в сумме 12000 руб.
Вопреки доводам жалобы судом не допущено нарушения норм процессуального права при рассмотрении настоящего иска в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с ч. 6 ст. 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 поименованного кодекса и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Поскольку прокурором предъявлены требования об оспаривании постановлений администрации МО "Черняховский городской округ", на основании которых у Ассоциации (союза) "Спортивный клуб "Гонг" возникло право собственности на земельный участок с КН N, то настоящий иск правомерно рассмотрен по правилам гражданского судопроизводства. Соответственно, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для оспаривания постановлений, по настоящему делу применению не подлежит.
Вопреки доводу жалобы, настоящий иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования.
В частности, по настоящему делу судом установлено, что несоблюдение администрацией МО "Черняховский городской округ" предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка с КН N путем проведения торгов в форме открытого аукциона, а заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка также повлекло и нарушение интересов муниципального образования, поскольку выкупная стоимость земельного участка могла быть увеличена участниками аукциона.
То обстоятельство, что основанием для проведения прокурорской проверки соблюдения требований земельного законодательства при образовании вышеуказанного земельного участка и предоставления его в собственность Ассоциации (союзу) "Спортивный клуб "Гонг", послужило обращение гражданина У., само по себе не свидетельствует о предъявлении настоящего иска в защиту его интересов, как ошибочно полагает податель жалобы.
Иные изложенные в жалобе доводы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку фактически направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку при рассмотрении дела, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 23 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
