Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5056/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-5056/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.
судей Маньковой Е.Н., Кутузова М.Ю.
при секретаре Хлестковой О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 10 сентября 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Чистобородова Василия Валентиновича
на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 29 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении его требований к ГУ - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении в очереди на обеспечение санаторно-курортного лечения, предоставлении путевки.
Заслушав доклад судьи Маньковой Е.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения представителя ГУ ЯРО ФСС РФ по доверенности Гераскиной Т.В., судебная коллегия
установила:
Чистобородов В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о восстановлении в очереди на обеспечение санаторно-курортного лечения, предоставлении путевки, ссылаясь на то, что является ветераном боевых действий. В 2016, 2017 годах часть выплачиваемой ему ежемесячной денежной выплаты удерживалась и направлялась на финансирование ежегодной социальной услуги в виде набора социальных услуг, в том числе, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на транспорте к месту лечения и обратно. Периодом предоставления социальных услуг является календарный год. 18 апреля 2016 г. истец обратился к ответчику с заявлением на получение в течение 2016 г. социальной услуги в виде путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно, в 2016 г. социальная услуга не была предоставлена. 17 июля 2017 г. истец вновь подал заявление на предоставление социальной услуги в виде путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд. В 2017 г. социальная услуга также не была предоставлена. С 01 января 2018 г. истец был вынужден отказаться от получения социальной услуги в натуральном виде, заменив ее на денежную компенсацию. Решением Ленинского районного суда города Ярославля от 15 мая 2018 г. на Фонд социального страхования РФ была возложена обязанность по восстановлению истца в очереди на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение с 24 апреля 2015 г. Летом 2019 г. ему была предоставлена путевка за 2015 г. с бесплатным проездом к месту лечения. 22 октября 2019 г. истец обнаружил на сайте ответчика, что сведений об очередности на получение социальной услуги за 2016-2017 г.г. в отношении него нет. Своим ответом от 01 ноября 2019 г. ответчик разъяснил, что государственная услуга не может быть предоставлена истцу в связи с отказом от ее получения и переходом на денежную компенсацию. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку не отказывался от социальной услуги за 2016-2017 г.г. в виде получения путевки, испытывает необходимость в таком лечении. Просит восстановить в очереди на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно с даты обращения, а именно за 2016 г. - с 18 апреля 2016 г., за 2017 г. - с 17 июля 2017 г., а также возложить на ответчика обязанность в течение 2020 г. представить путевку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно за 2016 год.
Ответчик иск не признал.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Чистобородов В.В.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. Истец считает, что суд неправильно применил материальный закон, не учел, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, а в 2016 и 2017 годах истец не получал ни санаторной путевки, ни денежной компенсации, поэтому двойного обеспечения не произошло, истец не отказывался от предоставления услуги по санаторно-курортному лечению за 2016 год и за 2017 год.
На жалобу истца поданы письменные возражения Фондом.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Судами установлено, что истец является ветераном боевых действий и в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от 24 апреля 2015 года истец был обеспечен на основании исполнения решения Ленинского районного суда г. Ярославля от 15 мая 2018 года, данная путевка была ему предоставлена летом 2019 года.
18 апреля 2016 года и 17 июня 2017 года Чистобородов В.В. обращался в Фонд с заявлениями о предоставлении путевок, полагая, что по данным заявлениям ему положено предоставление санаторно-курортного лечения каждый год, поскольку по медицинским показаниям он нуждался в таком лечении и не было противопоказаний к этому. Однако в 2016 году и в 2017 году путевки на санаторно-курортное лечение истцу не предоставлялись, чем, по утверждению истца, были нарушены его права, установленные законом.
С 1 января 2018 года истец отказался от набора социальных услуг в натуре на 2018 год, указав о желании получать ежемесячную денежную компенсацию.
Отказывая в удовлетворении иска Чистобородова В.В., суд первой инстанции исходил из того, что законом предусмотрено право гражданина на выбор формы социальной помощи - получать набор социальных услуг в натуре в виде санаторно-курортного лечения или ежемесячную денежную выплату на эти цели в установленном размере, предоставление истцу путевки на санаторно-курортное лечение в настоящее время невозможно, поскольку с 1 января 2018 года истец является получателем этой услуги в денежной форме.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, основаны на надлежащей оценке собранных по делу доказательств и соответствуют правильному применению норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ) ветераны боевых действий имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно статье 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу положений части 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона.
При отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).
При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).
При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) в натуре или (и) ежемесячной денежной выплаты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту - Административный регламент, который действовал в рассматриваемые годы - 2016,2017,2018 г.г. - и утратил силу в соответствии с приказом Минтруда и социального развития РФ от 19.08.2019 г. N 564н).
В соответствии с пунктом 51.1 указанного Административного регламента, действовавшего в период обращения истца с заявлением о предоставлении путевки за 2016 год и подачи им заявления об отказе от социальной услуги на 2017 год, предоставление государственной услуги по обеспечению заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 данного Административного регламента; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в пункте 19 Административного регламента, согласно которому к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами, и не означает безусловное право гражданина получать путевку каждый год, в котором он выбрал получение этой социальной услуги в натуре. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 686-О).
Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части. Отсюда следует, что сохранение права на предоставление путевки осуществляется в период, пока гражданин является получателем указанной социальной услуги в натуре.
Разрешая дело, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с 1 января 2018 года истец реализовал свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты.
В своих доводах истец не учитывает, что реализация права на получение санаторно-курортного лечения зависит от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование ответчика для этих целей.
Из материалов дела следует, что в 2016 году и 2017 году истцу не были предоставлены путевки в связи с отсутствием достаточной суммы денежных средств из федерального бюджета для обеспечения всех граждан, состоящих на учете на получение санаторно-курортного лечения. Предоставление в этих годах путевки истцу нарушало бы права других граждан, имеющих равное с истцом право на предоставление санаторно-курортного лечения и принятых на учет ранее обращения истца. Периодичность предоставления путевок зависит от суммы средств, выделенных из федерального бюджета, и числа лиц, имеющих медицинские показания и обратившихся с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Как указано выше, принцип очередности в обеспечении путевками не противоречит закону.
Ссылка истца на то, что двойного обеспечения не будет в случае предоставления ему путевки в 2020 году, поскольку в 2016 г. и 2017 г. он не получил никакого обеспечения, не может быть принята во внимание, поскольку вопрос о предоставлении путевки решается в настоящее время, когда истец уже является получателем денежной компенсации.
Истец ошибочно полагает, что каждое поданное им ежегодное заявление на предоставление путевки должно было служить основанием для возбуждения самостоятельной административной процедуры по предоставлению государственной услуги по обеспечению путевкой за каждый соответствующий год.
Выводы суда первой инстанции в решении подробно и убедительно мотивированы, являются правильными.
Доводы истца, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального закона, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств, что само по себе основанием к отмене обжалуемого решения быть не может.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Чистобородова Василия Валентиновича на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 29 июня 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
