Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5056/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-5056/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Мартыновой Т.А.,
судей Суркова Д.С., Баталовой С.В.,
при секретаре Кругловой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе главы Загарского сельского поселения Новикова И.В. на решение Юрьянского районного суда от 3 октября 2019 года, которым постановлено:
исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, МУП "Юрьянская МТС" об обязании обеспечить постоянное наличие на котельных собственных резервных источников энергоснабжения удовлетворить.
Обязать администрацию Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, МУП "Юрьянская МТС" обеспечить постоянное наличие на котельных по адресам: <адрес> собственных резервных источников энергоснабжения с целью обеспечения бесперебойной работы котельных в период отопительного периода в срок до <дата>.
Заслушав доклад судьи Суркова Д.С., прокурора Кузьмина Д.С., и представителя третьего лица ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" по доверенности Ожегину С.Ю., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Загарского сельского поселения Юрьянского района Кировской области, МУП "Юрьянская МТС" об обязании обеспечить постоянное наличие на котельных собственных резервных источников энергоснабжения. В обоснование заявленных требований указал, что собственником котельных является МО "Загарское сельское поселение", о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись регистрации. В настоящее время котельные и теплосети, расположенные в <адрес>, переданы во временное владение и пользование МУП "Юрьянская МТС", которое оказывает коммунальные услуги по отоплению от указанной котельной жилому фонду <адрес>, а также потребителям социально-значимых объектов - МКОУ ООШ <адрес>, МКОДУ детский сад "<данные изъяты>" <адрес>
Отсутствие на котельной резервного источника питания наносит существенный вред правам и охраняемым законом интересам неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, посещающих учреждения образования, на своевременное получение коммунальных услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона, что в условиях крайне низких температур воздуха может привести к человеческим жертвам.
С учетом уточнений истец просил обязать ответчиков обеспечить постоянное наличие на котельных по адресам: <адрес> собственных резервных источников энергоснабжения с целью обеспечения бесперебойной работы котельной в период отопительного периода в срок до <дата>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен глава Загарского сельского поселения Новиков И.В., в жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает решение суда незаконным, поскольку в настоящий момент планируется заключение концессионного соглашения с ООО "<данные изъяты>". Концессионное соглашение находится на согласовании в исполнительных органах государственной власти Кировской области. Указывает на отсутствие в бюджете сельского поселения ассигнований на приобретение резервных источников питания. Отмечает, что заложить средства до конца года не представляется возможным, кроме того, на проведение конкурсных процедур для приобретения резервных источников питания на котельные потребуется не менее двух месяцев.
Прокурором представлены возражения, согласно которым он считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе - несостоятельными.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела установлено, что собственником котельных, расположенных по адресам: <адрес> является МО "Загарское сельское поселение", что подтверждается выписками из ЕГРН.
Договором N от <дата> и актом приема-передачи к договору, заключенным между МО "Загарское сельское поселение Юрьянского района" и МУП "Юрьянская МТС", котельные переданы МУП "Юрьянская МТС" на праве хозяйственного ведения.
<дата> между ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" и МУП "Юрьянская МТС" заключен договор электроснабжения N, предметом договора является осуществление продажи электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Задолженность по договору составляет 2517770 руб. 82 коп., в связи с чем ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" инициировано отключение объектов МУП "Юрьянская МТС" на основании условий договора и нормах действующего законодательства РФ.
В соответствии с ч.1 и 2 ст.28 ФЗ "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора.
Согласно п.3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
В соответствии с п. 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Судом установлено, что в котельных, которые относятся к электроприемникам электрической энергии не ниже второй категории, отсутствуют резервные источники электроснабжения.
Котельные поставляют тепло в жилые дома, а также в школу, детский сад "<данные изъяты>" <адрес> и другие социально-значимые объекты. В случае отключения электроснабжения, котельные не смогут поставлять тепло в дома жителей <адрес>, а также в школу, детский сад и другие социально-значимые объекты.
Согласно информации администрации Загарского сельского поселения, <дата> электроснабжение котельных отключено, что препятствует проведению работ по подготовке объектов теплоснабжения к новому отопительному сезону. Других источников производства тепловой энергии, предназначенной для обеспечения потребителей отоплением, на территории <адрес> нет.
Судебная коллегия соглашается в выводом суда первой инстанции о том, что непринятие ответчиком мер по обеспечению на котельных резервных источников энергоснабжения создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей <адрес>, что в свою очередь может привести к нарушению норматива предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, а также к возникновению чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона.
Довод апеллянта об отсутствии в бюджете сельского поселения ассигнований на приобретение резервных источников питания судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям:
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пункт 8 статьи 14 названного федерального закона предусматривает, что к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", подпунктами "г", "ж" п. 2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены полномочия органом местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, а также осуществлению финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и содействию.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Анализируя указанные нормы закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующим законодательством РФ отсутствие денежных средств не предусмотрено в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. Следовательно, орган местного самоуправления обязан организовать бесперебойное предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению.
Довод жалобы о том, что администрацией планируется заключение концессионного соглашения и нахождение данного соглашения на стадии согласования в исполнительных органах государственной власти Кировской области также отклоняется судебной коллегией, в силу того, что сама по себе передача котельных по концессионному соглашению другому юридическому лицу не освобождает апеллянта от обязанности по надлежащему теплоснабжению потребителей на территории Загарского сельского поселения.
Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы служить основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции допущено не было.
Решение суда является законным и обоснованным и не может быть отменено по доводам жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юрьянского районного суда Кировской области от 03 октября 2019 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий- Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
