Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 07 февраля 2019 года №33-5056/2018, 33-377/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 февраля 2019 года Дело N 33-377/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Володиной Л.В.,
судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Ведмидь А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Севастополя и общества с ограниченной ответственностью "Рынок Народный" на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Гагаринского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц, города федерального значения Севастополя, представляемого Правительством Севастополя, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, к обществу с ограниченной ответственностью "Рынок Народный" (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление потребительского рынка и лицензирования города Севастополя, Государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя") об освобождении земельного участка,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Прокурор Гагаринского районного суда города Севастополя обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц и города федерального значения Севастополя, представляемого Правительством Севастополя, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с иском к ООО "Рынок Народный", в котором просил обязать освободить земельный участок, расположенный в районе дома N N по <адрес>, от установленного объединённым общим навесом комплекса одноэтажных строений (торговых боксов), в том числе отдельно стоящего вагончика администрации рынка и металлического контейнера для хранения товара, и привести земельный участок в первоначальное состояние.
В обоснование своих требований указал, что ответчиком на данной территории посредством размещения комплекса одноэтажных строений фактически организован розничный рынок. Оснований отнесения его к ярмарке не имеется. Земельный участок, занятый рынком, в установленном законом порядке не предоставлялся и был занят ответчиком, не имеющим право выступать в качестве организатора рынка, незаконно. Сам торговый объект нестационарным торговым объектом не является. Кроме того, при его размещении были нарушены требования пожарной безопасности.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2018 года иск прокурора удовлетворён.
С таким решением суда Правительство Севастополя и ООО "Рынок Народный" не согласны и в апелляционных жалобах просят его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права.
Правительство Севастополя просит принять новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что апеллянт, выступающий в интересах города федерального значения Севастополя - собственника спорного земельного участка, на котором располагается площадка для проведения специализированной ярмарки, согласовало её организацию и проведение. В дальнейшем апеллянт, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как уполномоченный орган, а равно Государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя, как организатор ярмарки, с иском к ответчику об устранении нарушения права владения, пользования и распоряжения участком не обращались. В связи с чем, Правительство Севастополя считает, что разрешая негаторный иск прокурора, суд вышел за пределы заявленных требований и не рассмотрел иск по существу. Также обращает внимание, что торговый объект ООО "Рынок Народный" представляет собой легковозводимые сборно-разборные конструкции. В целях подтверждения данного обстоятельства сторона ходатайствовала о проведении судебной строительно-технической экспертизы, в назначении которой судом было отказано. Кроме того, полагает, что вопрос о наличии нарушений ответчиком правил пожарной безопасности имеет существенное значение, однако, его суд не разрешал.
ООО "Рынок Народный" просит решение суда отменить и производство по делу прекратить в связи с подведомственностью спора Арбитражному суду, поскольку спор связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью и не затрагивает интересы неопределённого круга лиц. Указывает, что вид разрешённого использования земельного участка имеет значения при проведении выставки-продажи либо ярмарки, поскольку такая деятельность является временной. В данном случае срок деятельности определён Постановлением Правительства Севастополя от 03 августа 2017 года N 345-РП. Апеллянт обращает внимание, что проводит универсальную ярмарку, которая охватывает широкий ассортимент промышленных и потребительских товаров. Выводы суда об осуществлении ответчиком розничной торговли полагает несостоятельными.
В возражениях прокурор Гагаринского районного суда города Севастополя просит в удовлетворении апелляционной жалобы Правительству Севастополя отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства Севастополя Кабаков В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования города Севастополя Ксенз А.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, апелляционную жалобу Правительства Севастополя поддержали, просили её удовлетворить. Возражали против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Представитель ООО "Рынок народный" Бебеева Э.Э., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы Общества.
Участвующий в деле прокурор Ведмидь А.И. решение суда просила оставить без изменения.
Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" в суд не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей ответчика, третьих лиц, представителя истца, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N согласовано проведение выставки-продажи ООО "Рынок Народный" в городе Севастополе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежедневно с ДД.ММ.ГГГГ на площадке, расположенной по <адрес>.
Распоряжением Правительства Севастополя от 22 марта 2018 года N 79-РП данное распоряжение признано утратившим силу.
В то же время распоряжением Правительства Севастополя от 14 декабря 2017 года N 597-РП решено организовать и проводить специализированную ярмарку "Северная" в городе Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ярмарочной площадке, расположенной по адресу: <адрес> Организатором специализированной ярмарки определено ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя".
Распоряжением Правительства Севастополя от 29 января 2018 года N 26-РП в последнее распоряжение внесены изменения: решено организовать и проводить специализированную ярмарку "Северная" в городе Севастополе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ярмарочных площадках, расположенных по адресам: <адрес>
Вместе с тем, судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени ярмарочную площадку в районе <адрес> занимает ООО "Рынок Народный", которое в целях осуществления торговой деятельности установило на ней объединённый общим навесом комплекс одноэтажных строений (торговых боксов), в том числе отдельно стоящий вагончик администрации рынка и металлический контейнер для хранения товара.
Предпринимательская деятельность ответчика ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя" на данной территории не администрируется.
Разрешая спор, и удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что рассматриваемый земельный участок ответчик занимает незаконно, что правомочиями организатора ярмарки в установленном порядке ООО "Рынок Народный" не наделялось, и что фактически объединённый общим навесом комплекс одноэтажных строений представляет собой нестационарный торговый объект, на котором ответчиком ведётся розничная торговля товарами повседневного ассортимента. Кроме того, отметил, что земельный участок, занятый ООО "Рынок Народный" имеет вид разрешённого использования "для размещения объектов общественного питания" код 4.6, тогда как сооружения, предназначенные для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар) подлежат размещению на земельных участках с видом разрешённого использования "рынки" код N
В связи с чем, обязал ООО "Рынок Народный" освободить земельный участок, расположенный районе <адрес> путём демонтажа указанных выше строений и приведения земельного участка в первоначальное состояние.
С таким решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку оно согласуется с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствует.
Так согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
На основании пунктов 2.1, 2.11, 2.15 Порядка организации ярмарок на территории города Севастополя и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 14 августа 2015 года N 762-ПП ярмарки проводятся на ярмарочных площадках, позволяющих обеспечить размещение объектов торговли и соблюдение требований земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и других установленных федеральными законами требований.
Юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) предприятий и учреждений города Севастополя) и индивидуальные предприниматели, претендующие на статус организатора ярмарки и которым принадлежат объекты недвижимости, в которых в соответствии с действующим законодательством допускается осуществление торговой деятельности, представляют в Уполномоченный орган заявление об организации и проведении ярмарки не позднее 15 рабочих дней до дня ее проведения
Дата начала работы ярмарки не может быть ранее даты включения ярмарки в реестр ярмарок.
Согласно статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.
Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
Из изложенного следует, что выставка-продажа, ярмарка, а равно рынок организуется и поводится по согласованию с органом государственной власти, уполномоченным на решение вопросов в этой сфере.
Доводы апелляционной жалобы ООО "Рынок Народный" о том, что для проведения ярмарки, а также выставки-продажи, выделение земельного участка, так как они могут быть организованы на любой подходящей площадке, в то числе территории общего пользования - площадях, улицах, скверах, бульварах, парках и т.д., основаны на неверном толковании норм права, а потому несостоятельны.
Учитывая приведённые выше нормы права, судебная коллегия отмечает, что распоряжением Правительства Севастополя от 03 августа 2017 года N 345-РП ООО "Рынок Народный" предоставлялось право проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выставки-продажи на спорном земельном участке, находящемся в собственности города федерального значения Севастополя. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ такое право ответчика было прекращено, поскольку этот же земельный участок распоряжением правительства Севастополя от 29 января 2018 года N 26-РП, то есть изданным позднее, был предоставлен для организации и проведения специализированной ярмарки "Северная" ГУП "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя", определённому в качестве её организатора. Более того, распоряжением Правительства Севастополя от 22 марта 2018 года N 79-РП первоначальное распоряжение от 03 августа 2017 года N 345-РП признано утратившим силу.
Несмотря на это, до момента разрешения дела по существу ООО "Рынок Народный" мер к согласованию организации и проведения на занимаемом земельном участке ярмарки, а равно иной формы торговли с уполномоченным органом государственной власти не приняло. Законность своего пользования с ДД.ММ.ГГГГ данным земельным участком не подтвердило.
В связи с чем, в отсутствии в материалах дела доказательств обратного, решение суда о понуждении ООО "Рынок Народный" освободить земельный участок, занимаемый без законных на то оснований, является правомерным. Тем более, что согласно пояснениям представителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Правительство Севастополя фактически судебное постановление не оспаривает, а в своей апелляционной жалобе выражает лишь несогласие с мотивами принятого решения. Намерений в будущем предоставлять земельный участок ответчику для целей торговли орган государственной власти субъекта Российской Федерации также не имеет, потому соответствующих распоряжений им не принималось.
Доводы апелляционной жалобы Правительства Севастополя о том, что ни апеллянт, ни Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как уполномоченный орган, а равно Государственное унитарное предприятие "Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя, как организатор ярмарки, требований к ответчику об устранении нарушения права владения, пользования и распоряжения участком не предъявляли, факт пользования ответчиком этим имуществом без законных на то оснований не опровергают и не легализует занятие земельного участка ООО "Рынок Народный", а потому во внимание не принимаются.
Иные доводы апелляционных жалоб о неверном определении судом вида торговли и вида торгового объекта ответчика, ассортимента реализуемых на нём товаров, при таких обстоятельствах, на законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления не влияют. Потому судебная коллегия не усмотрела правовых оснований для назначения по ходатайству представителя ООО "Рынок Народный" судебной строительно-технической экспертизы по вопросу о том, является ли объект ответчика, нестационарным торговым объектом. Тем более, что судом первой инстанции в удовлетворении аналогичного ходатайства было отказано обосновано.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части того, что выявленные прокурором нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ответчиком при организации торговли в районе <адрес> не входит в круг доказывания по заявленным требованиям.
Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Из материалов дела усматривается, что прокурор, заявляя настоящий иск, исходил из того, что ввиду осуществления ответчиком предпринимательской деятельности на торговом объекте в нарушении правил пожарной безопасности реальная опасность причинения вреда в будущем неопределённому кругу лиц, в том числе жителям близлежащих домов, посетителям и работникам торгового объекта, существует. При этом, в качестве способа защиты их нарушенных прав, а также прав города федерального значения Севастополя, с учётом совокупности всех обстоятельств, избрал понуждение ответчика к освобождению земельного участка.
Выбранный истцом способ защиты, признанный восстановить нарушенные права всех лиц, в чьих интересах подавался иск, по мнению судебной коллегии, является надлежащим. Тем более, что в ходе судебного разбирательства ООО "Рынок Народный", признав наличие большей части нарушений, принимал меры к выполнению требований пожарной безопасности, что в добровольном порядке до этого не осуществлял.
С учётом изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика о прекращении производства по делу ввиду подведомственности спора арбитражному суду, признавая, что полномочия на его разрешение у Гагаринского районного суда города Севастополя имелись. В то же время отмечает, что вопрос подведомственности дела суду общей юрисдикции ранее уже был разрешён апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 мая 2018 года.
При таких обстоятельствах правовых оснований, установленных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Правительства Севастополя и общества с ограниченной ответственностью "Рынок Народный" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий: Л.В. Володина
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка