Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-5055/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-5055/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Сосновского А.В.,
судей Жельнио Е.С., Пестовой Н.В.,
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года гражданское дело (УИД 27RS0003-01-2020-001192-21, N 2-1001/2020) по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта жилого дома и организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Минобороны России на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 мая 2020 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Хабаровского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации (Минобороны России), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) о возложении обязанности выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта и организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с.Князе-Волконское ДОС N 39 (инв. N 193, военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта от 19.09.2019 г..
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по информации о ненадлежащем техническом состоянии многоквартирных домов военного городка N 23 проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и сохранности федеральной собственности. Спорный многоквартирный дом относится к федеральной собственности, балансодержателем является ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России. Согласно акту общего сезонного осмотра данного объекта жилищного фонда от 19.09.2019 г. ДОС N 39 (1968 г.п.) находится в неудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонте (капитальный ремонт данного дома не производился с момента постройки), требуется: в подвале - ремонт окон 8 шт., замена розлива центрального отопления 70 м, замена розлива холодного водоснабжения 130 кв.м; замена канализации 60 м; установка общедомовых приборов учета холодного водоснабжения и отопления после проведения капитального ремонта систем холодного водоснабжения и отопления; по общедомовым инженерным сетям - замена стояков холодного водоснабжения 80 м, трубопроводов отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб 170 м, электрооборудования 90 м, чугунного трубопровода водоотведения на трубы ППР с фасонными частями 20 м; стены - ремонт козырька над входом в подъезд 4 шт., цоколя 65 кв.м, подъезда 300 кв.м; ремонт отмостки 85 кв.м, лестничных маршей 12 кв.м, мягкой кровли 100 кв.м; восстановление системы вентиляции; замена окон на лестничных клетках 12 шт., входных дверей 4 шт. люков на чердак 2 шт.; отсыпка, укладка асфальтового покрытия подходов, подъездов. Ненадлежащее состояние конструкций многоквартирного дома создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имуществу Минобороны России.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений".
Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18.05.2020 г. исковые требования удовлетворены частично: на Минобороны России возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: Хабаровский край Хабаровский район с.Князе-Волконское ДОС N 39 (инв. N 193, военный городок N 23) в соответствии с актом общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда от 19.09.2019 г.; в удовлетворении остальной части исковых требований к Минобороны России и в удовлетворении иска к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Минобороны России просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает необоснованными выводы суда в части определения надлежащего ответчика по данному спору, Минобороны России таковым не является, поскольку осуществляя свою деятельность непосредственно и через органы военного управления, с 2010 г. возложило функции по содержанию специализированного жилищного фонда на сторонние специализированные организации. Вопрос организации проведения капитального ремонта урегулирован путем издания Регламента проведения весенних (осенних) осмотров, формирования плана текущего и заявочного плана капитального ремонта, а также соответствующих приказов, инструкций и наставлений, исполнителем является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах согласно ст.168 ЖК РФ определяются региональной программой капитального ремонта. Финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества МКД осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель Минобороны России Ефремов Д.В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным доводам, представитель истца прокурор Паниди О.О. и представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Красинская Ю.Г. выразили согласие с решением суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, неявка разбирательству дела не препятствует.
Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.125, 210, 214, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст.ст.55.24-55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.166-171 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", и исходил из того, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции правомочия собственника в отношении имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе в части организации ремонта такого имущества. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих и капитального ремонтов здания или сооружения.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, создано Приказом Минобороны России от 02.03.2017 N 155 для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и в соответствии с уставом для достижения указанных целей осуществляет в числе прочего деятельность по текущему и капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении. Согласно уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России учреждение находится в ведомственном подчинении Минобороны России и выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем (Минобороны России) в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности. Имущество формируется в числе прочего за счет средств федерального бюджета.
Удовлетворяя исковые требования, суд указал, что обстоятельства, изложенные прокурором в обоснование иска, нашли свое полное подтверждение в ходе судебного разбирательства. В нарушение действующего законодательства, предусматривающего требования к обеспечению безопасности эксплуатации зданий и сооружений, своевременные и необходимые меры по осуществлению капитального ремонта спорного объекта не приняты, что нарушает права и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Возлагая обязанность по организации проведения капитального ремонта на Минобороны России как собственника спорного многоквартирного дома, суд исходил из того, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет обслуживание данного жилого дома на основании заключенного с Минобороны России договора управления от 26.09.2017 г.. При этом ни устав учреждения, ни договор управления не возлагают на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность по организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, не закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, иные соглашения, регулирующие спорные правоотношения, заключенные с собственником имущества не представлены.
Разрешая вопрос об источнике финансирования работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, суд указал, что в силу требований ЖК РФ проведение работ, относящихся к капитальному ремонту, финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на основании принятого ими не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта. В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Жилые дома военного городка N 23 (с.Князе-Волконское Хабаровского района Хабаровского края) включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в МКД Хабаровского края на 2014-2043 г.г., утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013 г. N 479-пр, размещенную на сайте некоммерческой организации "Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае".
Приказом Минобороны России от 14.06.2018 N 322 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов военного управления и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации при уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов" определен порядок внесения взносов на капитальный ремонт, согласно которому плательщиком взносов является Департамент финансового планирования Минобороны России, оплата взносов производится непосредственно в региональные фонды капитального ремонта.
По сообщению НО "Хабаровский краевой фонд капитального ремонта" Минобороны России не выполняет обязательства по оплате взносов на капитальный ремонт, либо производит оплату в судебном порядке, что приводит к отсутствию средств, накопленных в фонде капитального ремонта и невозможности его проведения.
При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на ответчика обязанности выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта многоквартирного дома не подлежит удовлетворению как противоречащее установленному законом порядку финансирования, вместе с тем, выполнение работ по организации проведения капитального ремонта предполагает погашение Минобороны России задолженности перед региональным фондом капитального ремонта. Кроме того, полномочия главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, порядок формирования и исполнения бюджетов, принятия бюджетных обязательств установлены действующим законодательством и не требуют закрепления судебными актами.
Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы ответчика, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.
Согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р, военный городок N 23 в пос.Князе-Волконском Хабаровского района Хабаровского края является закрытым военным городком, приватизация расположенных в нем жилых помещений запрещена (ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
С учетом специфики особого режима жилых помещений, расположенных в закрытых военных городках, организация капитального ремонта общего имущества спорного многоквартирного дома без участия единственного собственника данного имущества, на которого в силу закона возложено бремя по его содержанию, невозможна.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции, учитывая доказанность факта необходимости проведения капитального ремонта, пришел к правильному выводу о возложении обязанности по его организации на Минобороны России. Специальный порядок организации и финансирования требуемых работ не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенной судом обязанности, обстоятельства, объективно препятствующие Минобороны России как собственнику имущества, обладающему в отношении своих структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных учреждений административно-властными полномочиями, исполнить данную обязанность судом не установлены.
Доводы апелляционной жалобы, выражая несогласие с выводами суда, по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья А.В. Сосновский
Судьи Е.С. Жельнио
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
