Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-5053/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Барминой Е.А.судей Орловой Т.А.Ягубкиной О.В.при секретаре Комаровой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 3 марта 2022 г. гражданское дело N 2-1497/2021 по апелляционной жалобе Косниченко С.В. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2021 г. по иску Косниченко С.В. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании предоставить государственную социальную помощь.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения истца Косниченко С.В., представителя истца - Кравченко Г.А., представителей ответчика - Пирятинского Ф.А., Кругликовой О.Ю., представителя третьего лица - Циунель М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Косниченко С.В. обратилась в суд с иском к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковых требований просил признать незаконным решение Комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта жителям Калининского района Санкт-Петербурга, оформленное протоколом N 77 от 8 октября 2019 г. об отказе в предоставлении Косниченко С.В. государственной социальной помощи, обязать Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга предоставить Косниченко С.В. государственную социальную помощь по заявлению N 33877785 от 3 октября 2019 г. на период с 1 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г. в порядке и сроки, установленным действующим законодательством.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылалась на то, что оспариваемым решением ей было незаконно отказано в предоставлении государственной социальной помощи, поскольку Косниченко С.В. имела право на получение такой помощи на период в три месяца и при обращении 3 октября 2019 г. в отдел социальной защиты населения Администрации Калининского района Санкт-Петербурга представила все необходимые документы, на момент обращения не состояла на учете в службе занятости населения в качестве безработной, в спорный период не была принята в образовательные организации среднего профессионального и высшего образования и не окончила указанные образовательные организации, суммарный доход истца составлял менее прожиточного минимума по причине, не зависящей от нее, а потому, полагая свои права нарушенными, обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29 апреля 2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано; с Косниченко С.В. в доход бюджета Санкт-Петербурга взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе истец Косниченко С.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на то, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции по формальным основаниям, без учета и оценки доводов истца, кроме того, судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, не установлены имеющие значение для рассмотрения настоящего спора обстоятельства.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, 3 октября 2019 г. истец Косниченко С.В. через СПб ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обратилась в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия, предоставив паспорт, уведомление СПб ГКУ "Городской центр жилищных субсидий" о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на периоды с 1 марта 2019 г. по 31 августа 2019 г. и с 1 сентября 2019 г. по 29 февраля 2020 г., трудовую книжку, согласно которой заявитель не работает с 29 сентября 2018 г., письменные пояснения о снятии с учета в центре занятости с 9 сентября 2019 г. в связи с прохождением профобучения, ведении раздельного хозяйства с матерью, просьбой запросить данные о доходах в Центре занятости населения Калининского района Санкт-Петербурга.

В рамках межведомственного взаимодействия 8 октября 2019 г. Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга получен ответ СПб ГАУ "Центр занятости населения Санкт-Петербурга" Агентство занятости населения Калининского района, согласно которому в период с 10 октября 2018 г. по 9 сентября 2019 г. Косниченко С.В. состояла на учете в качестве безработного.

Согласно выписке из протокола от 8 октября 2019 г. N 77, было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия Косниченко С.В. в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Установив указанные обстоятельства, на основании суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление государственной социальной помощи предусмотрено положениями Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. N 595, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Как указано в ст. 117-4 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям с детьми, имеющим в своем составе неработающих трудоспособных членов семьи, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия.

В соответствии со ст. 117-6 Социального кодекса Санкт-Петербурга, государственная социальная помощь предоставляется единовременно или на период три месяца. Случаи, в которых государственная социальная помощь оказывается единовременно, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

На основании п.п. 1.2 - 1.5 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. N 595 "О реализации главы 33-2 "Государственная социальная помощь и региональная социальная доплата к пенсии" Закона Санкт-Петербурга "Социальный кодекс Санкт-Петербурга", государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.

Расчетный период - три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь предоставляется в виде социальных пособий в размере, определенном в соответствии с Законом Санкт-Петербурга.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов для предоставления государственной социальной помощи, совокупный и среднедушевой доход семьи определяются в соответствии с Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Согласно п.п. 2.5, 2.7 Порядка, в целях предоставления государственной социальной помощи в администрациях районов создаются комиссии по предоставлению государственной социальной помощи и государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия).

Комиссия рассматривает заявление и документы, представленные заявителем, осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи с учетом причин, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и(или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, перечисленных в пункте 3.1 настоящего Порядка.

Администрация района отказывает в предоставлении государственной социальной помощи в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности (пункт 2.14 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге установлено, что причины, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и(или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, являются уважительными для получения государственной социальной помощи, в том числе, в случаях отсутствия работы при условии, что перерыв в работе не превысил одного месяца; нахождения на учете в государственной службе занятости населения при условии, что перерыв между прекращением работы и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца и после регистрации в государственной службе занятости населения не прошло одного года.

Периоды нахождения на учете в государственной службе занятости населения в качестве безработного суммируются, если гражданин имеет перерывы в регистрации в качестве безработного, в течение которых он не осуществлял трудовой и(или) иной деятельности, засчитываемой в страховой стаж, и не проходил обучения (переподготовки) по очной форме обучения.

Государственная социальная помощь предоставляется единовременно или на три месяца (пункт 3.2 Порядка).

Положениями ст. 4 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ).

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина при решении вопроса о признании его малоимущим и об оказании ему государственной социальной помощи определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период (статья 15 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ).

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Согласно п.п. "д" п. 1 указанного Перечня, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Возражая относительно заявленных требований, Администрация Калининского района Санкт-Петербурга ссылалась на то, что документы (сведения) о доходах Косниченко С.В. либо о наличии уважительных причин, предусмотренных п. 3.1 Порядка за период с 10 сентября 2019 г. по 30 сентября 2019 г. к заявлению от 3 октября 2019 г. приложены не были, также не были приложены документы о регистрации в качестве безработного в спорный период, в связи с предоставлением неполных сведений Комиссией вынесено решение об отказе в предоставлении истцу государственной социальной помощи (протокол N 77) от 8 октября 2019 г. Мотивированный отказ был направлен Косниченко С.В. письмом администрации от 14 октября 2019 г. N ГСП-1292.

Из представленного в материалах дела письма N ГСП-1292 от 14 октября 2019 г. следует, что Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга Косниченко С.В. разъяснено, что она не работает с 28 сентября 2018 г., в период с 10 октября 2018 г. по 9 сентября 2019 г. состояла на учете в качестве безработного в центре занятости, с 10 сентября 2019 г. проходит обучение по направлению от центра занятости, при этом, в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. N 595, уважительной причиной для получения государственной социальной помощи является нахождение на учете в государственной службе занятости населения при условии, что после регистрации в качестве безработного не прошло одного года, обучение на курсах профессиональной переподготовки к числу уважительных причин, по которым заявитель имеет в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, не отнесено, иные документы, подтверждающие наличие уважительных причин, заявителем не представлены (л.д. 50-51, том 1).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика, указав, что прохождение обучения по очной форме в образовательном учреждении не поименовано в п. 3.1 Порядка, как уважительная причина, по которой заявитель (члены семьи) не занимающийся трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, в связи с чем, решение администрации об отсутствии права на получение государственной социальной помощи, является обоснованным.

Судом первой инстанции также указано на то, что Косниченко С.В. согласилась пройти обучение, что является осознанным выбором дееспособного совершеннолетнего гражданина, обусловленным его волей и действиями. Истец в рассматриваемых правоотношениях не является лицом, занимающимся трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, и в отношении неё подлежат применению положения пункта 3.1. Порядка, а потому она должна рассматриваться в качестве трудоспособного гражданина, не имеющего дохода без уважительных причин.