Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 33-505/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 33-505/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Коченковой Л.Д.
судей Андреевой А.В.
Антакановой Е.В.
при секретаре Мучкаевой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бамбаевой Елены Николаевны к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя истца Кокаевой В.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Антакановой Е.В., объяснения представителя истца Кокаевой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Шевенова Р.Н., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Бугдаевой М.Е., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
установила:
Бамбаева Е.Н. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований истец указала, что с 9 января 2018 года работала в Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия (далее - Министерство) в должности начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
29 октября 2018 года ей вручено уведомление о сокращении должности начальника указанного отдела.
Приказом от 9 января 2019 года N 1 л/с Бамбаева Е.Н. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Республики Калмыкия на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации",
Считала, что увольнение произведено незаконно, так как ей не были предложены иные вакантные должности гражданской службы.
Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред.
С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным и отменить приказ об увольнении N 1 л/с от 9 января 2019 года, восстановить ее в должности начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Просила также взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула со дня увольнения и по день вынесения решения суда в размере 113601 рубль 60 копеек, компенсацию морального вреда - 20000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.
Истец Бамбаева Е.Н. в судебное заседание не явилась. Представитель истца Кокаева В.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Шевенов Р.Н. исковые требования не признал.
Прокурор Эндгеева И.С. считала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца Бамбаевой Е.Н.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2019 года в удовлетворении иска Бамбаевой Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Кокаева В.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что согласно штатному расписанию от 16 октября 2018 года должность, которую занимала Бамбаева Е.Н., не была сокращена, а отдел, в котором работала истец, был переименован, сохранив свой функционал. Считает, что ликвидация отдела фактически не производилась. Указывает на необязательность требований должностных регламентов. Считает, что в действиях работодателя по изменению штатного расписания усматриваются признаки изменения условий трудового договора.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Бамбаева Е.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явилась, что согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого Закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 73 Закона).
В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
В соответствии с положениями статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.
О предстоящем увольнении гражданский служащий предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Представитель нанимателя обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приведенное правовое регулирование государственно-служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должности направлено на обеспечение реализации права граждан на равный доступ к государственной гражданской службе, создание эффективно действующего государственного аппарата и обеспечение поддержания высокого уровня отправления государственной гражданской службы.
Как видно из материалов дела, 9 января 2018 года между Бамбаевой Е.Н. и Министерством здравоохранения Республики Калмыкия заключен служебный контракт о прохождении ею государственной гражданской службы Республики Калмыкия в должности начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 14 августа 2018 года N 939-пр принято решение о сокращении должности начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Уведомлением от 29 октября 2018 года Бамбаева Е.Н. была предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности и ввиду отсутствия в Министерстве вакантных должностей, соответствующих уровню ее квалификации и образованию.
В связи с сокращением должности истца врио Министра направлен запрос руководителям органов исполнительной власти Республики Калмыкия о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы.
Из ответов, поступивших в Министерство, следует, что вакантные должности государственной гражданской службы отсутствуют.
Приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 9 января 2019 года N 1 л/с с Бамбаевой Е.Н. расторгнут служебный контракт, гражданский служащий освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Разрешая заявленные исковые требования Бамбаевой Е.Н., суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, правомерно отказал в их удовлетворении, поскольку судом установлено, что факт сокращения должностей государственных гражданских служащих имел место, должность истца реально сокращена, предложить другую вакантную должность государственной гражданской службы работодателем не представилось возможным, в связи с чем, у ответчика имелись основания для расторжения служебного контракта.
Проверяя порядок увольнения истца по сокращению должности, установленный статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о его соблюдении ответчиком, поскольку увольнение произведено по истечению двухмесячного срока со дня предупреждения работника о предстоящем увольнении, вакантные должности не были предложены ввиду отсутствия должностей, соответствующих уровню квалификации и образованию Бамбаевой Е.Н.
В связи с тем, что увольнение истца было признано законным, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения, и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что должность истца не была сокращена, ее функционал не изменился, отдел, в котором работала истец не был ликвидирован, а произошло лишь переименование отдела, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Приказом и.о. министра здравоохранения Республики Калмыкия от 6 августа 2018 года N 897-пр утверждена структура Министерства здравоохранения Республики Калмыкия.
Как видно из схемы структуры Министерства в ней отсутствует отдел организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
С 16 октября 2018 года в Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия действует новое штатное расписание, в котором отсутствует должность начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Указанный отдел был ликвидирован, при этом в Министерстве образованы два новых отдела: отдел организации медицинской помощи взрослому населению, лицензирования и ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также отдел организации медицинской помощи детям и службы родовспоможения.
Комиссией по сокращению должностей государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения Республики Калмыкия на заседании от 14 августа 2018 года принято решение о сокращении должности начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, то есть должности, занимаемой Бамбаевой Е.Н.
Согласно пункту 1 должностного регламента начальника отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Министерства здравоохранения Республики Калмыкия данная должность относится к главной группе должностей государственной гражданской службы, категории "руководители", регистрационный номер (код) должности - 05-1-2-05.
На момент сокращения должности Бамбаевой Е.Н. в Министерстве имелись 3 вакантные должности соответствующих категорий и групп должностей гражданской службы, в которые включалась ранее занимаемая истцом должность: начальник отдела организации медицинской помощи взрослому населению, лицензирования и ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, начальник отдела организации медицинской помощи детям и службы родовспоможения, начальник отдела лекарственного обеспечения населения и государственных закупок.
Между тем, указанные должности обоснованно не предложены Бамбаевой Е.Н. ввиду несоответствия истца требованиям о профессиональном образовании, предъявляемым к лицам, претендующим на их замещение, что подтверждается имеющимися в деле должностными инструкциями.
Что касается иных вакантных должностей, то оснований для их предложения Бамбаевой Е.Н. также не имеется.
Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.
Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы.
Ликвидация отдела организации специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, лицензирования, ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, сокращение замещаемой истцом должности и отсутствие вакантных должностей, соответствующих квалификации Бамбаевой Е.Н., подтверждается материалами дела.
Довод апелляционной жалобы о необязательности учета требований должностных регламентов при назначении на должность гражданского служащего, со ссылкой на положения статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, является необоснованным.
Согласно статье 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент) могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.
В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Таким образом, соблюдение требований должностного регламента является обязательным условием для прохождения гражданской службы, замещения должности гражданской службы.
Материалами дела установлено, что оснований для предложения Бамбаевой Е.Н. вакантных должностей начальника отдела организации медицинской помощи взрослому населению, лицензирования и ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, начальника отдела организации медицинской помощи детям и службы родовспоможения, начальника отдела лекарственного обеспечения населения и государственных закупок не имелось ввиду отсутствия у истца необходимого профессионального образования, что подтверждается имеющимися в деле должностными инструкциями.
С доводом жалобы о том, что увольнение незаконно, так как фактически имело место изменение условий трудового договора нельзя согласиться.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.
Между тем таких обстоятельств материалами дела не установлено.
В силу изложенного судебная коллегия считает, что решение суда отвечает требованиям закона и не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Кокаевой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Коченкова
Судьи А.В. Андреева
Е.В. Антаканова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
