Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 18 февраля 2019 года №33-5051/2018, 33-372/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 33-372/2019
18 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего судьи Жиляевой О.И.,
Судей Балацкого Е.В., Володиной Л.В.,
При секретаре Выскребенцевой В.Ю.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционной жалобе ПК "ЖСТИЗ "Суздальская гора" на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с иском к Бойцову В.А., ПК "ЖСТИЗ "Суздальская гора", 3-и лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Правительство Севастополя, ФБУК "Государственный историко-археологический музей - заповедник "Херсонес Таврический", в котором просил:
- признать недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок N от 1 марта 2010 года;
- истребовать земельный участок, расположенный в <адрес>, кадастровый номер N, ранее присвоенный N, целевое назначение (вид разрешенного использования) - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок) в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя;
- исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах спорного земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что право собственности на спорный земельный участок возникло у ответчика на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 226-р от 4 февраля 2010 года "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ и площади в натуре (на местности) общей площадью 6,2617 га по проспекту Античный в г. Севастополе, передаче обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительное общество "Группа "Орион" в собственность части этого земельного участка для строительства и обслуживания объектов жилищного и общественного назначения и передачу в собственность членам кооператива приусадебных земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных строений с отнесением этих земельных участков к категории земель жилищного и общественного назначения". Однако, в действительности такое распоряжение не издавалось. В установленном законом порядке члены кооператива, в том числе и ответчик, с заявлениями о выделении в собственность земельных участков в порядке бесплатной приватизации не обращались. Также истец указал, что спорный земельный участок относится к землям особой категории. Однако, его отчуждение произведено без учета данного обстоятельства.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2017 года иск удовлетворен частично. Признан недействительным государственный акт на право собственности серии N от 1 марта 2010 года, выданный на имя Бойцова В.А. Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Бойцова В.А. земельный участок площадью 0,0744 га, расположенный в <адрес>, кадастровый номер N, ранее присвоенный N. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судом разрешен вопрос о судебных расходах по делу.
В апелляционной жалобе ПК "ЖСТИЗ "Суздальская гора" просит об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об отказе истцу в иске.
Апеллянт считает, что иск подан в суд не надлежащим истцом; истцом избран неверный способ защиты нарушенного права; выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок относится к землям историко-культурного назначения, в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.
Также апеллянт ссылается на неправомерное отклонение судом первой инстанции его доводов о том, что он является добросовестным приобретателем, доводов о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.
Определением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 24 июля 2018 года произведена замена ответчика Бойцов В.А. (в связи со смертью) на его правопреемника - Бойцова А.В.
Определением Севастопольского городского суда от 29 января 2019 году Бойцову А.В. в порядке ст. 50 ГПК РФ назначен адвокат Адвокатской палаты г. Севастополя.
В судебное заседание представитель ПК "ЖСТИЗ "Суздальская гора" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.
Представитель ответчика Бойцова А.В. - адвокат Батаев Н.А. (назначен в порядке ст. 50 ГПК РФ), действующий на основании ордера, считал апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, действующий на основании доверенности, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно. В отношении не явившихся дело рассмотрено с учетом требований ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда первой инстанции.
Поскольку спорные отношения возникли в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства государства Украины, судебная коллегия учитывает положения ч. 1 ст. 23 ФКЗ от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Согласно положениям статей 81 и 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из "земель" государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.
Статьей 118 Земельного кодекса Украины также было предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.
В силу ст. ст. 83, 84 ЗК Украины не могут передаваться в частную собственность (из государственной и коммунальной) в коммунальную собственность (из государственной) земли под объектами историко-культурного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом.
Согласно статье 9 Земельного кодекса Украины к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжениями землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, следует, что полномочия относительно распоряжения земельных участков, находящихся в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета, а не Севастопольской городской государственной администрации.
В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 7 августа 2014 года N 202, к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданам земельного участка.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 4 февраля 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией издано распоряжение N 226-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ и площади в натуре (на местности), общей площадью 6,2617 га по проспекту Античный в г. Севастополе, передачи обслуживающему кооперативу "Жилищно - строительное товарищество "Группа Орион" в собственность части земельного участка для строительства и обслуживания объектов жилого и общественного назначения и передачу в собственность членам кооператива приусадебных земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек с отнесением этих участков к категории земель жилого и общественного назначения".
Бойцов В.А. значится в списках членов ОК "ЖСТ "Орион", приобретающих в собственность земельные участки для строительства (приложение к распоряжению Севастопольской городской государственной администрации N 226-р от 04 февраля 2010 года).
В 2010 году Бойцов В.А. получил государственный акт на право собственности на земельный участок общей площадью 0,0744 га, расположенный в <адрес>, целевое назначение: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), кадастровый номер: N.
Управлением Государственной регистрации права и кадастра Севастополя спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный объект недвижимости с присвоением кадастрового номера: N.
Из материалов Управления земельного контроля города Севастополя следует, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрацией 226-р от 4 февраля 2010 года в отношении ОК "ЖСТ "Орион" не издавалось.
Кроме того, Севастопольский городской Совет, как компетентный орган, разрешений на разработку технической документации по установлению границ спорного участка ответчику не предоставлял, распоряжений об утверждении разработанной технической документации спорного земельного участка и предоставления его в собственность, не принимал, поэтому приобретение ответчиком права собственности на спорный земельный участок не соответствовало требованиям статей 116, 118 Земельного кодекса Украины.
По сообщению ГКУ "Архив города Севастополя" в архивном фонде Севастопольской городской государственной администрации отсутствует распоряжение N 226-р от 04 февраля 2010 года относительно передаче ОК "ЖСТ "Группа Орион" земельных участков по пр. Античный (в т.ч. и спорного).
Из перечня распоряжений Севастопольской городской государственной администрации (по данным архива) с 01-р по N 2580-р за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N 226-р от 04 февраля 2010 года о передаче ОК "ЖСТ "Группа Орион" земельных участков <адрес> (в т.ч. и спорного) не значится. В графе "название распоряжения" напротив реквизита распоряжения N 226-р от 04 февраля 2010 года имеется отметка "свободный".
Анализ фактических обстоятельств дела свидетельствует о том, что распоряжение Севастопольской городской государственной администрацией N 226-р от 04 февраля 2010 года о выделении земельного участка ОК "ЖСТ "Группа Орион" не издавалось.
Нашли свое подтверждение и доводы иска об отнесении земельного участка к особой категории.
Решением Севастопольского городского Совета от 15 февраля 2006 года N 4696, с учетом решения от 7 февраля 2012 года N 2597, Национальному заповеднику "Херсонес Таврический" для изучения, охраны и реставрации культурного слоя и памятника археологии - усадьба надела 6 и охранной зоны памятника археологии предоставлено согласие на разработку проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) в районе ул. 11.Корчагина, микрорайон "Омега 2".
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N4114, территория земельного участка, занимаемого ОК "Жилищно-строительный кооператив "Группа Орион" в диапазоне адресов <адрес>, расположена в зоне охраны археологического культурного слоя, граничащего с охранной зоной памятника археологии Усадьба (гос.учетный N 1.4.406-2.12.10), что подтверждается научным заключением Национальному заповеднику "Херсонес Таврический" от 18 января 2010 года N 9/10 по проекту землеустройства, а также научным заключением отдела Государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма СГГА от 28 января 2010 года N 10/33-10.
В рамках настоящего дела нашел подтверждение тот факт, что спорный земельный участок, предоставленный ответчику, как члену ОК "ЖСТ "Группа Орион", находится в регламентной зоне границ территории Научного заповедника "Херсонес Таврический" (ранее), а в настоящее время - ФГБУ культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический".
Таким образом, спорный земельный участок имел и имеет особый статус и в силу этого находится под охраной государства.
Как следует из ст. 10 Конвенции об охране архитектурного наследия Европы от 03 октября 1985 года, подписанной государствами - членами Совета Европы (в том числе Российской Федерацией и Украиной), каждая Сторона обязуется принять к осуществлению комплексную политику в области сохранения, которая: включает охрану архитектурного наследия в качестве основной задачи планирования в масштабах города и страны и обеспечивает учет этого требования на всех этапах как разработки планов развития, так и процесса выдачи разрешений на производство работ; делает сохранение, популяризацию и укрепление архитектурного наследия основным элементом политики в области культуры, охраны окружающей среды и планирования.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательств Украины, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.12.2016 года N 2665-О, Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).
Данная конституционная обязанность конкретизирована в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который, согласно его преамбуле, направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В целях реализации указанных положений данный Федеральный закон устанавливает особые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия (статья 5.1), которая определяется как территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (пункт 1 статьи 3.1). Для обеспечения неразрывности указанной исторической и функциональной связи территории и объекта культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить, в частности, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц; границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков (пункт 2 статьи 3.1 названного Федерального закона). Сведения же о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункт 7 статьи 3.1 названного Федерального закона).
В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории определяются, в частности, охранные зоны - территории, в пределах которых в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). Таким образом, границы охранных зон устанавливаются не произвольно, а с учетом соответствующей исторической среды. При этом указанный Федеральный закон возлагает на Правительство Российской Федерации обязанность принять необходимые правовые акты, регламентирующие требования к определению зон охраны объектов культурного наследия и определяющие федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит установление требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 3.1 и пункт 4 статьи 34), обеспечивая тем самым единый методологический подход к определению границ охранных зон и территорий объектов культурного наследия.
Указанное правовое регулирование, направленное на создание необходимых и достаточных условий для сохранения объектов культурного наследия и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права, притом, что Конституция Российской Федерации не гарантирует предоставление гражданам земельных участков, являющихся публичной собственностью, по их выбору и собственному усмотрению.
При разрешении настоящего спора нашел свое подтверждение тот факт, что земельный участок выбыл из собственности г. Севастополя незаконно.
При таком положении, учитывая изложенные требования закона и обстоятельства дела, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и принятия решения об истребовании спорного земельного участка из незаконного владения Бойцова В.А., в данном случае Бойцова А.В. как его правопреемника.
Согласно статье 301 Гражданского кодекса РФ собственник имеет право истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.
Ссылки апеллянта на то, что в настоящее время собственником спорного земельного участка является кооператив, судебная коллегия отклоняет ввиду их недоказанности. Внесение Бойцовым В.А. спорного земельного участка в качестве взноса в паевой фонд кооператива само по себе не означает возникновение у последнего права собственности на него.
Постановлением Правительства Севастополя от 7 августа 2014 года N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации, к которым отнесены в том числе, акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка, государственный акт о праве собственности.
В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации этого права.
Материалами дела не подтверждается регистрация права собственности на спорный земельный участок за ПК "ЖСТИЗ "Суздальская гора".
Судебная коллегия отклоняет доводы апеллянта о том, что иск подан ненадлежащим истцом в виду следующего.
В соответствии с п. 1.1, п. 4.61 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 N 883-ПП, учитывая ликвидацию Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации, полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство города Севастополя, в лице уполномоченного органа - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Доводы апеллянта о пропуске истцом срока исковой давности судебная коллегия считает несостоятельными исходя из следующего.
В силу ст. 196 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности составляет три года.
Согласно п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Правительство Севастополя (в т.ч. Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) не выступает функциональным правопреемником государственных органов Украины и является вновь созданным федеральным органом государственной власти РФ.
Статьей 200 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
До момента создания Правительства Севастополя - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (2014 год) не мог узнать о нарушенном праве, связанном с незаконной передачей спорного земельного участка в собственность ответчика.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены решения суда, поскольку основаны на неверной оценке обстоятельств дела, неправильном толковании норм материального права и выводов суда первой инстанции не опровергают.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ПК "ЖСТИЗ "Суздальская гора" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка