Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-5050/2021

Председательствующий: Мотрохова А.А. Дело N 33-5050/2021

(N 2-2206/2021)

55RS0007-01-2021-003223-16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Беспятовой Н.Н., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Рудаковой Т.О.

рассмотрела в судебном заседании 14 сентября 2021 года

дело по апелляционной жалобе Борисова С. В. на решение Центрального районного суда города Омска от 16 июня 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Борисова С. В. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконным решения, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказать".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисов С.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании незаконным решения и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что в феврале 2021 года он обратился в МФЦ по месту жительства с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", предоставив сведения о награждении нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени от 29.09.2008, при наличии стажа работы более 25 лет.

В уведомлении Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску от 12.02.2021 N <...> сообщено, что принято решения об отказе ему в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени не относится ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Просил признать незаконным решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску от 12.02.2021 N <...> об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску присвоить ему звание "Ветеран труда", взыскать судебные расходы.

Истец Борисов С.В. участия в судебном заседании не принимал.

Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Веревкина Е.А. иск не признала.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Рогачев В.И. против удовлетворения исковых требований возражал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Борисов С.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает доводы, изложенные в исковом заявлении. Отмечает, что нагрудным знаком отличия он был награжден в 2008 году и в тот период времени действовало законодательство, которое предоставляло ему право на получение звания "Ветеран труда". Полагает, что награждение его данным нагрудным знаком за безаварийную работу свидетельствует о награждении ведомственным знаком отличия в труде и, принимая во внимание наличие у него необходимого трудового стажа, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Считает, что Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" Правительство Омской области незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона "О ветеранах", в результате чего лица, награжденные таковыми знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда

В возражениях на апелляционную жалобу Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску, Министерства труда и социального развития Омской области просят решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца Борисова С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Боженко Н.Д., представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Рогачева В.И., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из дела следует, что от имени Министерства транспорта Российской Федерации приказом Ространснадзора от 29.09.2008 N <...> Борисову С. В. выдан нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени.

05.02.2021 Борисов С.В., полагая, что данная награда, а также необходимая продолжительность трудового стажа дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда", обратился с соответствующим заявлением в МФЦ по месту жительства.

Письмом Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску от 12.02.2021 за N <...> Борисову С.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что согласно разъяснениям Министерства транспорта Российской Федерации нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу и не входил в перечень ведомственных наград.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным государственными наградами или ведомственными знаками отличия в труде. В качестве ведомственных, могут быть учтены только награды, учрежденные правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, характер спорных правоотношений и закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области", в соответствии со статьей 1 которого звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:

1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со статьей 2 Закона Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Омской области, с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания "Ветеран труда", следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При этом, право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент награждения истца нагрудным знаком отличия "За безаварийную работу" III степени), было установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 (действовавшим на момент награждения истца нагрудным знаком отличия и до 19.12.2016), были утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к Приказу).

Согласно пункту 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени в перечень ведомственных наград, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" был учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации" (действовавшим до 19.12.2016) в числе других аналогичных нагрудных знаков в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 N 80 также было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", в соответствии с пунктом 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Знак отличия "За безаварийную работу" вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации.

Знак отличия "За безаварийную работу" III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км. (пункт 3 Положения о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу".

Исходя из изложенного, нагрудный знак "За безаварийную работу" III степени, которым был награжден истец, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", соответственно, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016 при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно, отсюда приводимые в апелляционной жалобе доводы о незаконности обжалуемого решения суда судебной коллегией отклоняются.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Омска от 16 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Борисова С. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <...>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка