Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 ноября 2020 года №33-5049/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33-5049/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Хираева Ш.М.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Мустафаевой З.К.,
при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Алиевой Б.З. по доверенности Абдуллаева А.З. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 15 июля 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований ФИО1, поданных представителем по доверенности адвокатом Абдуллаевым А.З., к Администрации городского округа "Город Избербаш" об обязании выделить земельный участок под индивидуальную жилую застройку для бесплатного предоставления по категории инвалид, - отказать"
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя Алиевой Б.З. - адвоката Абдуллаева А.З., судебная коллегия
установила:
Алиева Б.З. обратилась в суд с иском к Администрации ГО "Город Избербаш" об обязании выделить ей земельный участок под индивидуальную жилую застройку для бесплатного предоставления по категории инвалид.
В обосновании иска указала, что она состоит на учете в списке администрации ГО "город Избербаш" для получения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по категории инвалид с 30.10.2015г. под N 627, что подтверждается самим ответом, полученным на адвокатский запрос N 25 от 03.04.2020г. (вх.N 1806 от 07.04.2020г.). Администрация ГО "город Избербаш" принимает на учет граждан для выделения земельных участков для граждан законом отнесенных к той категории, которая подпадает под разные федеральные программы, как многодетная семья, инвалиды и так далее, однако земельные участки не выдает согласно утвержденным спискам категории граждан, предусмотренных законодательством, а выдает той категории гражданам, не имеющей право на получении либо в нарушении очередности. Согласно положениям законодательства РФ "О реализации права инвалидов на первоочередное предоставления земельного участка", статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Как следует из положений ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, из содержания которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов. При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ, в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Многодетным семьям, в качестве особого вида социальных гарантий, предоставлено право на бесплатное получение земельного участка. Так как Алиева Б.З. состоит в списке на получение земельного участка с 2015 года, ее право нарушено тем, что земельные участки были выделены администрацией города в лице ее главы Исакова М.К. инвалидам 1, 2 и 3 групп вне очереди в 2019 году, что подтверждается ответом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) от 26.02.2020г. за N 19-шх-084/20-08-МА, на земельные участки были зарегистрированы права собственности в порядке, предусмотренном законодательством РФ, однако имеются земельные участки сформированные, но не предоставленные гражданам. Право Алиевой Б.З. нарушено администраций на первоочередное получение земельного участка в собственность, выделив участок вне очереди тем лицам, на которые права собственности было зарегистрировано в 2019 году со следующими кадастровыми номерами 05:49:000037:1062, 05:49:000037:1069, 05:49:000037:1072, 05:49:000037:1073, 05:49:000037:1077, 05:49:000037:1078, 05:49:000037:1079, 05:49:000041:1828, 05:49:000041:1831, 05:49:000041:1848 и 05:49:000021:570. Согласно вышеприведённому ответу сформированные земельные участки отсутствуют и они, в случае их формирования, будут выделяться согласно очереди, что не соответствует фактическим обстоятельствам и тем самым повторно нарушается право Алиевой Б.З. на получение земельного участка. Так, у администрации ГО "город Избербаш" имеются сформированные земельные участки, в связи с чем просит обязать администрацию ГО "город Избербаш" выделить земельный участок под индивидуальную жилую застройку для бесплатного предоставления по категории инвалид.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя Алиевой Б.З. по доверенности Абдуллаева А.З. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, ссылаясь на те же доводы и нормы закона, что и в исковом заявлении. Кроме того, обращает внимание судебной коллегии на то, что в декабре 2019 года администрация г.Избербаша вынесла постановление N 442 о выделении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000041:1848 Шихшабековой А.З., не имеющей право на льготное получение земельного участка.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Алиева Б.З. является инвалидом второй группы с детства, что подтверждается справкой МСЭ серии МСЭ-2004 N 4553878, выданной 07.07.05г. бессрочно на основании акта освидетельствования N 2847.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно ч.2 ст. 32 Закона Республики Дагестан "О земле" N 345 от 29.12.2003г. (в ред. Закона Республики Дагестан от 16.05.2008 N 24), гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в пределах Республики Дагестан, который не имел и не имеет в собственности, в постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не имеющий жилья или обеспеченный жилой площадью ниже учетной нормы площади жилого помещения, вправе по месту постоянного жительства получить для индивидуального жилищного строительства земельный участок в собственность бесплатно в пределах норм и в порядке, установленных органами местного самоуправления.
Согласно ч.4 указанной же статьи граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности земельных участков в случаях и порядке, установленных статьями 32.1, 32.2 настоящего Закона, (в редакции Закона Республики Дагестан от 27.12.2011 N 99)
Из копии постановления N 997 от 30.10.2015г. предоставленного в суд представителем ответчика, Алиева Б.З. являющаяся инвалидом 2гр. и проживающая по <адрес>, в составе семьи 3 человека поставлена на учет в соответствии со ст.32 Закона РД от 29.12.2003г. N 45 "О земле", для бесплатного предоставления земельного участка, что также подтверждается ответом отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Избербаш" РД от 06.04.2020г, согласно которому Алиева Б.З. состоит на учете в списке администрации ГО "город Избербаш" для получения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, как категория инвалид под N 627, и данный факт стороной ответчика не оспаривается в судебном заседании.
Разрешая спор и, отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из указанного ответа на адвокатский запрос, из которого также следует, что ввиду отсутствия земельных участков на территории муниципального образования, администрация городского округа "город Избербаш" неоднократно обращается в Правительство Республики Дагестан с письмами о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, для предоставления земельных участков категориям граждан, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, и что земельный участок бесплатно для индивидуального жилищного строительства Алиевой Б.З. будет предоставлен в порядке очередности после проведения мероприятий по инфраструктурному обустройству и формированию земельного участка в порядке, предусмотренном законодательством.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил и из того, что, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, истец не представил документ, подтверждающий его право на первоочередное предоставление земельного участка; предоставление земельных участков с нарушением установленного порядка предоставления земельных участков льготным категориям граждан повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет ранее, что является недопустимым.
Судебная коллегия соглашается по существу с правильным решением суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Из ответа отдела земельных и имущественных отношений администрации ГО "город Избербаш" РД от 06.04.2020г, следует, что Алиева Б.З. состоит на учете в списке администрации ГО "город Избербаш" для получения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, как категория инвалид под N 627.
В связи с вышеизложенным, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Алиевой Б.З. о возложении на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению ей во внеочередном порядке в собственность земельного участка, поскольку это не предусмотрено законом, повлечет вместе с тем нарушение прав граждан, поставленных в очередь ранее Алиевой Б.З.
Доводы апелляционной жалобы о том, что земельные участки администраций были выделены вне очереди, в том числе и Шихшабековой А.З., не могут повлечь отмены обжалуемого решения, ссылки в решении суда на содержание правовых норм, регулирующих данные правоотношения, не повлекли принятия по существу неправильного решения, не опровергают выводов суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Соглашаясь с доводами представителя ответчика Администрации городского округа "Город Избербаш" Гаджикурбанова А.Г. о том, что Администрация городского округа "Город Избербаш" не располагает должным количеством земель для наделения всех льготных категорий граждан земельными участками в короткие сроки, и что Алиева Б.З. стоит в списке очередников на получение земельного участка под N 627, в связи с чем, отдел земельных и имущественных отношений администрации города не должен нарушать права других граждан, которые приняты и поставлены на учет для получения земельного участка для строительства индивидуального жилья по данной же категории в более ранние сроки, чем Алиева Б.З., суд пришел к правильному выводу о том, что, если суд обяжет ответчика выделить земельный участок истице, будут нарушены права других граждан, состоящих в льготных категориях, вставших на учет в очередь на получение земельного участка в более ранние сроки, чем истица.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка