Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 11 февраля 2019 года №33-5047/2018, 33-368/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 февраля 2019 года Дело N 33-368/2019
Категория 132г судья Гавура О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
- Володиной Л.В.,
- Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,
- Беланова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Сурикову А.Л., третьи лица товарищество собственников недвижимости садовое некоммерческое товарищество "Южное", Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, о признании недействительным распоряжения, истребовании имущества из чужого незаконного владения, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года,
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в июле 2018 года обратился в суд с иском к Сурикову А.Л., просил признать недействительным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении гражданину Российской Федерации Сурикову Алексею Леонидовичу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> истребовать земельный участок из незаконного владения ответчика.
Требования мотивированы тем, что ранее по обращению Сурикова А.Л. распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес> <адрес>. Распоряжением N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ нарушен принцип однократности бесплатного предоставления земельных участков в собственность физических лиц.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года в удовлетворении требований иска отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, иск удовлетворить. Указывает, что Законом города Севастополя N46-ЗС от 25 июля 2014 года определена отдельная категория граждан, в собственность которых земельные участки предоставляются бесплатно, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации такое предоставление осуществляется однократно. Считает, что ответчик без предусмотренного в законе основания повторно приобрел бесплатно в собственность земельный участок, в связи с чем ненормативный акт подлежит признанию недействительным, земельный участок подлежит истребованию из незаконного владения ответчика.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации на ведение дела в суде через представителей, полномочия которых подтверждены доверенностью.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи-докладчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" закреплено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.
Согласно части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется бесплатно в собственность гражданам Российской Федерации без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (часть 5 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС).
В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N Сурикову А.Л. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для ведения садоводства, расположенного <адрес> (л.д.73).
Решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N Сурикову А.Л. дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) (л.д.81).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Сурикову А.Л. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.12-13).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Сурикову А.Л. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель категории "земли населенных пунктов" площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение садоводства (л.д.10-11).
Основанием для предоставления в собственность земельных участков послужило окончание процедуры приватизации земли в силу положений Закона города Севастополя от 25июля 2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 года N25-ПП.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ (л.д.14).
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что приобретение бесплатно в собственность земельных участков ответчиком осуществлено по разным правовым основаниям, в отсутствие законодательного запрета или ограничения, основания для признания приобретения недобросовестным отсутствуют. Истцом не предоставлено доказательств наличия оснований, установленных законом, для отказа в предоставлении спорного земельного в собственность ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального и процессуального права, обстоятельствам дела.
Доводы иска о нарушении принципа однократности приобретения в собственность земельных участков бесплатно, определенных положениями пункта 7 части 1 статьи 39.5, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были предметом исследования суда первой инстанции, обоснованно не приняты во внимание.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации правоотношения, возникшие между сторонами, регулировались законодательством Украины, в частности, Земельным кодексом Украины.
Статьей 81 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане Украины приобретают земельные участки, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, а также приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование (пункты б,в части 1 статьи 81 Земельного кодекса Украины).
Статьей 121 Земельного кодекса Украины установлены нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам по виду целевого использования земельного участка: для ведения садоводства - не больше 0,12 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в селах - не более 0,25 га, в поселениях - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га (пункты в,г части 1 статьи 121 Земельного кодекса Украины).
Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.
В случае, если гражданин воспользовался соответствующим правом, государственным органом принято решение о бесплатном предоставлении земельного участка, но право собственности оформлено не было, с целью недопущения лишения лица принадлежащих ему прав Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" в соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрена возможность завершения оформления предоставленного ранее права.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что положения пункта 7 части 1 статьи 39.5, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не регулируют сложившиеся между сторонами правоотношения по окончанию приватизации земельных участков с разным разрешенным видом пользования на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иному толкованию закона, являются несостоятельными.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Л.В. Володина
А.В. Ваулина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка