Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5046/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-5046/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Малолыченко С.В.,
судей Радюк С.Ю., Погореловой Е.А.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 11 декабря 2019 г. гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона к ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" об обязании обеспечить размещение перед входом в здание носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Бянкиной И.А.
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 10 сентября 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление заместителя военного прокурора Читинского гарнизона удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение одного года со дня вступления решения суда в силу в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 572, разместить в здании военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края по адресу: <адрес> носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и изготовленными в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Военного прокурора Читинского гарнизона обратился в суд с иском, указывая на то, что военной прокуратурой Читинского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Забайкальского края и его структурных подразделений законодательства об охране прав инвалидов и престарелых.
По результатам данной проверки было установлено, что ответчик не предпринял меры для размещения информации в доступной для престарелых и инвалидов форме в военных комиссариатах г. Могоча, Каларского, Могочинского, Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, в связи с чем предписанные законом нормы не были выполнены. Для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц военный прокурор обратился в суд, просил суд с учетом уточнений обязать ответчика обеспечить размещение в здании военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края по адресу: <адрес> носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и выполненных в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами (л.д. 4-7, 90).
Протокольным определением Ингодинского районного суда г. Читы от 15.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены - ФГКУ "ЦЖКУ", администрация муниципального района "Могочинский район", Министерство обороны РФ (л.д. 78).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 91-100).
В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает на то, что здания военных комиссариатов в г. Могоча, Каларского, Могочинского, Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края были построены в 1984 г., до настоящего времени реконструкцию, модернизацию эти здания не проходили, следовательно, не относятся к объектам, к которым применяются требования в части обеспечения доступности для инвалидов. Данный довод был необоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, закон применяется с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию объектам или прошедшим реконструкцию, модернизацию. Гражданское законодательство не имеет обратной силы согласно п. 1 ст. 44 Гражданского кодекса РФ. Ссылка суда на приказ МО РФ N 527 от 30.09.2015 несостоятельна, поскольку хоть данный приказ и обязывает все организации обеспечивать помещения носителями информации и не содержит исключений, он также и не содержит перечень объектов, на которые распространяет свое действие. Также военный комиссариат не оказывает услуги населению, а осуществляет деятельность, связанную с обеспечением военной безопасности. Представитель ответчика указывает на то, что ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" не является собственником зданий военных комиссариатов г. Могоча, Каларского, Могочинского, Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края. Данные здания переданы в безвозмездное пользование администрации муниципального района "Могочинский район". Не принят во внимание судом и тот факт, что до настоящего времени выделение финансовых ассигнований ответчику на реализацию требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не производилось. Данным вопросом занимается ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ, куда и обращался военный комиссариат, но с октября 2018 г. довольствующими службами меры не были предприняты. Довод ответчика о том, что именно ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ отвечает за содержание зданий и сооружений был опровергнут лишь словами представителя ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ, никаких доказательств представлено не было. Представитель ответчика обращает внимание на то, что никаких жалоб в прокуратуру от инвалидов не поступало, факт нарушения прав не был зафиксирован. Инвалиды по зрению на пенсионном учете в военном комиссариате не состоят. Обслуживание пенсионеров (в том числе инвалидов) осуществляется по мере необходимости посредством их посещения компетентными сотрудниками. Право на обращение в суд, по мнению представителя ответчика, возникает в связи с имеющимися нарушениями, а не предполагаемыми. Стороне ответчика неясно, о каких любых желающих говорит суд первой инстанции, информация об услуге для которых должна быть доступна, поскольку военный комиссариат осуществляет деятельность, связанную с военной безопасностью и обороной (л.д. 115-118).
Процессуальный истец, третьи лица в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ответчика Бянкину И.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены ст.330 ГПК Российской Федерации. Таких нарушений при рассмотрении данного гражданского дела судом первой инстанции не допущено.
Статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует и верно установлено судом первой инстанции, что ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" присвоен номер ОГРН <данные изъяты> и ИНН <данные изъяты>, свою деятельность в качестве юридического лица осуществляет с <Дата>, в его состав на правах структурных подразделений входят военные комиссариаты г. Могоча, Каларского, Могочинского, Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 22-57).
В ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Читинского гарнизона в период с <Дата> по <Дата>, были выявлены нарушения законодательства об охране прав инвалидов и престарелых. Порядок обеспечения в территориальных органах и подведомственных организациях Министерства обороны Российской Федерации условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 572 (далее также - Порядок).
Пунктами 2, 4-7 названного Порядка предусмотрено обеспечение руководителями организаций надлежащего размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Руководителем организации утверждаются состав комиссии по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг, сроки и план-график проведения, а также организуется работа комиссии. В состав комиссии включаются (по согласованию) представители общественных организаций инвалидов.
В случае если услуга предоставляется в арендуемом или находящемся в безвозмездном пользовании помещении (здании), в состав комиссии включается (по согласованию) представитель собственника арендуемого имущества.
По результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения, которые включаются в паспорт, в том числе по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем услуг (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности).
Паспорт утверждается руководителем организации и содержит разделы:
в) оценка состояния доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры с использованием показателя: надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения;
д) предложения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления в нем услуг в соответствие с требованиями об обеспечении условий их доступности для инвалидов.
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2016. Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. N 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной военной прокуратурой Читинского гарнизона проверки на предмет соблюдения должностными лицами военного комиссариата Забайкальского края требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры было установлено, что у входа в здание военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края: <адрес> отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанное также подтверждается ответом врио военного комиссара Забайкальского края Семенова С. от <Дата> NN, из которого следует, что финансирование расходов, связанных с оборудованием военных комиссариатов Забайкальского края пандусами, другими подъемными средствами для маломобильных групп населения, а также вывесками с названием организации, планом здания и иной справочной информацией, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, производятся за счет средств федерального бюджета. Министерством обороны РФ денежные средства на указанные цели не выделялись (л.д. 12).
В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 г. N 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России), основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, что также повторяется в Уставе ФГКУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Таким образом, вывод суда о возложении на ответчика ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" обязанности устранить нарушения положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правомерен.
Ссылка представителя ответчика на то, что здание военного комиссариата Забайкальского края г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края передано военному комиссариату по договору безвозмездного пользования от <Дата> администрацией муниципального района "Могочинский район", контроль за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не может являться основанием для отмены постановленного решения суда по мотивам, приведенным выше.
Довод жалобы о том, что на пенсионном учете в военном комиссариате инвалиды по зрению не состоят, обслуживание пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации по мере необходимости осуществляется путем их индивидуального посещения, не является основанием к отмене правильного по существу судебного решения, поскольку деятельность ответчика направлена на оказание услуг социальной направленности не только гражданам, состоящим на воинском учете в данном военном комиссариате, но и всем пребывающим на территории края гражданам. В отсутствие доступной информационной среды они не смогут осуществить предоставленное им п. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" право на личное обращение в военный комиссариат, на который возложено осуществление публично значимых функций.
Судебная коллегия отмечает, что установка требуемой прокуратурой района информационной тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей. Доказательств необходимости несения необоснованно завышенных затрат на осуществление такой меры со стороны ФКУ "Военный комиссариат Забайкальского края" не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерством обороны Российской Федерации и тот факт, что выделение финансовых ассигнований военному комиссариату Забайкальского края на реализацию требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не производилось, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от исполнения обязанности, установленной вышеназванным Федеральным законом по обеспечению прав и интересов инвалидов и престарелых лиц.
Иные доводы, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем с учетом вышеприведенных норм, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, а также того факта, что учреждение несет обязанность по содержанию переданного в пользование Военному комиссариату Забайкальского края имущества, судебная коллегия полагает возможным частично изменить принятое по делу решение, изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение перед зданием военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края по адресу: <адрес> носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и изготовленными в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчика Бянкиной И.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ингодинского районного суда г. Читы от 10 сентября 2019 г. частично изменить, изложить абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции:
Обязать федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Забайкальского края" в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение перед входом в здание военного комиссариата г. Могоча, Каларского, Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов Забайкальского края по адресу: <адрес> носители информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе путем дублирования необходимой для получения услуги зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и изготовленными в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 52131-2019 и ГОСТ Р 56832-2015 стандартами.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Малолыченко
Судьи С.Ю. Радюк
Е.А. Погорелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
