Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-5044/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Наливкиной Е.А., Швецовой Н.А.,

с участием прокурора Губаревой О.А.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Октябрьского района города Орска Оренбургской области на решение Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 16 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску администрации города Орска к Кучеровой Раиде Васильевне о выселении с предоставлением жилого помещения маневренного фонда,

установила:

истец администрация г. Орска Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) (далее также - многоквартирный дом, МКД), признан аварийным и подлежащим сносу, собственники помещений указанного многоквартирного дома уведомлены о необходимости временного отселения в связи с угрозой жизни и здоровью и предложении им места временного размещения (муниципального жилого помещения) при отсутствии возможности самостоятельного размещения в иных жилых помещениях. Согласно сведениям из ЕГРН сособственниками квартиры, расположенной по адресу: (адрес) (далее также - спорная квартира, жилое помещение) являются Кучерова Р.В., Кучерова И.И.. Однако ответчик Кучерова Р.В. не согласна временно переселиться в жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда. С учетом изложенного и последующих уточнений, истец администрация г. Орска Оренбургской области просил суд выселить Кучерову Р.В. из аварийного жилого помещения - квартиры N по адресу: (адрес) во временное жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Орск" по договору найма жилого помещения маневренного фонда в квартиру (адрес) общей площадью N кв.м., в том числе жилой площадью N кв.м., до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном ЖК РФ, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 ЖК РФ), обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом г. Орска и Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска.

Решением Октябрьского районного суда города Орска Оренбургской области от 16.04.2021 исковые требования администрации г. Орска Оренбургской области удовлетворены, суд выселил Кучерову Р.В. из аварийного жилого помещения - квартиры N по адресу: (адрес) во временное жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Орск" по договору найма жилого помещения маневренного фонда в квартиру (адрес) общей площадью N кв.м., в том числе, жилой площадью N кв.м., до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Также суд обратил решение к немедленному исполнению.

С решением суда не согласился прокурор, в апелляционном представлении указывает, что судом не исследован вопрос о соответствии санитарным и техническим требованиям жилого помещения по адресу: (адрес), не представлены доказательства, подтверждающие пригодность (непригодность) проживания в данном жилом помещении маневренного фонда, не приведен закон, который суд применил, удовлетворяя требования о принудительном выселении ответчиков, в связи с чем, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований администрации г. Орска отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась прокурор Губарева О.А.. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

С учетом изложенного и в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., заключение прокурора Губаревой О.А., поддержавшей апелляционное представление, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и письменных возражений истца на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН собственниками квартиры N по адресу: (адрес), являются Кучерова Р.В. (2/3 доли) и Кучерова И.И. (1/3 доли), иных жилых помещений ответчик Кучерова Р.В. не имеет.

Согласно справке ООО "Сервис-Центр СОЖ" в данном жилом помещении зарегистрирована и проживает Кучерова Р.В..

Из справки от 30.11.2020, выданной АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", следует, что проведен технический учет и техническая инвентаризация многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес). Данный дом 1964 года постройки, износ дома - 70%. При этом износ фундамента более 65%, имеются массовые прогрессирующие сквозные трещины, состояние фундамента - ветхое; износ стен более 50 %, имеются также сквозные трещины, ослабление и частичное разрушение кладки, состояние стен - неудовлетворительное.

Согласно заключению межведомственной комиссии (назначенной постановлением администрации г. Орска N 2641-п от 05.05.2012) от 28.12.2020 N 10, жилой двухэтажный 12-ти квартирный дом (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с п. 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома, жилым домом и жилого дома садовым домом".

Заключением МУП "Орскстройремзаказчик" N 686 от 16.01.2021 о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), расположенного по адресу: (адрес), установлено, что нормальная эксплуатация здания невозможна ввиду критического состояния конструкций. В здании многоквартирного жилого дома увеличивается раскрытие трещин и образование новых на фундаментах и стенах здания, что свидетельствует о дальнейшем проседании постройки и неравномерном ее усаживании, степень разрушения фундамента и стен в доме в районе первого и второго подъезда оценивается как недопустимая. Здание жилого дома находится в аварийном состоянии, вероятность внезапного разрушения конструкций увеличивается.

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N 26-п от 18.01.2021 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N 46-п от 21.01.2021 территория в границах здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), и его придомовая территория объявлены зоной чрезвычайной ситуации локального характера. Согласно п. 9 данного постановления для оперативного решения вопросов по ликвидации чрезвычайной ситуации рабочей группе рекомендовано уведомить под роспись собственников жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома о необходимости временного отселения в связи с угрозой жизни и здоровью, и предложении места временного размещения (муниципального жилого помещения) при отсутствии возможности самостоятельного размещения в иных жилых помещениях.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Орска "О ситуации с жилым многоквартирным домом по адресу (адрес) принято решение от 20.01.2021: на основании ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" о признании обстановки на здании многоквартирного дома соответствующей чрезвычайной ситуации локального характера, которая может повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери. В связи с этим для оперативного решения вопросов по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации рекомендовано: рабочей группе уведомить собственников жилых помещений жилого дома под роспись о необходимости временного отселения в связи с угрозой жизни и здоровью и предложении места временного размещения (муниципального жилого помещения) при отсутствии возможности самостоятельного размещения в иных жилых помещениях (у родственников и т.д.); управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации города оказать собственникам необходимое содействие в организации переезда; управлению по делам ГО, ПБ и ЧС администрации города при необходимости организовать мероприятия по временному размещению жильцов дома в пункте длительного проживания до принятия решения о дальнейших действиях; межмуниципальному управлению МВД России "Орское" обеспечить охрану имущества жильцов.

Согласно акту от 21.01.2021 об уведомлении жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), о необходимости временного отселения и предложении места временного размещения (муниципального маневренного жилищного фонда) сособственники квартиры N согласились временно переселиться в жилое помещение муниципального маневренного жилищного фонда.

Однако впоследствии ответчик Кучерова Р.В. добровольно из занимаемой квартиры не выехала, что не оспаривается сторонами.

Разрешая спор и удовлетворяя требования администрации г. Орска, суд первой инстанции исходил из того, что вышеуказанный жилой дом межведомственной комиссией был признан аварийным, подлежащим сносу, однако ответчик при существующей реальной угрозе обрушения здания отказывается от переселения в предложенное ей иное жилое помещение, переселение ответчика в маневренный фонд до предоставления жилого помещения в порядке, предусмотренном жилищным законодательством отвечает требованиям добросовестности, разумности и справедливости и не нарушает гарантированные жилищные права ответчика, так как является вынужденной, временной мерой с целью избежания трагических последствий - человеческих жертв. Право на жизнь и здоровье могут быть обеспечены путем его временного переселения в иное жилое помещение (в том числе маневренного фонда), не грозящее обрушением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения требований истца, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании ч. 1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, том числе, на период:

3) до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В соответствии с пп. "б" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.

Согласно абзацу второму п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что в настоящее время имеется реальная угроза обрушения здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), ввиду значительного износа, наличия сквозных трещин в его фундаменте и стенах.

В связи с этим, вышеуказанным постановлением администрации г. Орска Оренбургской области N 46-п от 21.01.2021, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", введен режим чрезвычайной ситуации локального характера в границах территории здания многоквартирного жилого дома и его придомовой территории.

Введение режима чрезвычайной ситуации направлено на исключение угрозы жизни и здоровья, в том числе собственников жилых помещений.

В связи с этим существует угроза и для граждан, являющихся сособственниками и проживающих в квартире N указанного дома. Однако, поскольку добровольно переселиться из аварийного жилого помещения ответчик Кучерова Р.В. отказываются, орган местного самоуправления с целью недопущения причинения вреда их жизни и здоровью в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации (разрушение жилого дома) ввиду аварийного состояния дома, предоставил ответчикам для проживания жилое помещение маневренного фонда, которое соответствует требованиям ст. 106 ЖК РФ.

С учетом изложенного и вышеприведенных положений ст. 32 ЖК РФ, поскольку многоквартирный дом грозит обрушением, временное переселение собственника жилого помещения в аварийном доме Кучеровой Р.В., проживающей в нем, в муниципальный маневренный жилищный фонд, предназначенный для этих целей (п. 3.1 ст. 95, п. 3.1 ч. 2 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации), на период до завершения соответствующих расчетов (выплаты возмещения за жилое помещение) либо до предоставления другого жилого помещения (взамен изымаемого с согласия сособственника), является правомерным, так как переселение направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья ответчика, которая не имеют другого жилого помещения для проживания.

Постановлением администрации г. Орска от 18.12.2020 N 3258-п создан муниципальный маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования "Город Орск".

Постановлением администрации г. Орска N 964-п от 09.04.2021 Кучеровой Р.В. на условиях договора социального найма предоставлено жилое помещение маневренного фонда квартира (адрес), общей площадью N кв.м., жилой N кв.м..

Суду было представлено постановление администрации города Орска от 12.02.2021 N 253-п, из которого следует, что УЖКДХТ администрации города Орска из резервного фонда администрации г. Орска для ремонта помещений маневренного фонда для временного отселения жильцов аварийного дома по Гайскому шоссе,14 в г. Орске выделены денежные средства в сумме 2375 000 руб.. На УЖКДХТ администрации города Орска возложена обязанность отремонтировать маневренный жилищный фонд в течение одного месяца и по истечении указанного срока представить в финуправление администрации г. Орска подробный отчет об использовании выделенных средств.

Из пояснений представителя истца в суде первой инстанции следует, что в месячный срок квартира из муниципального маневренного фонда отремонтирована и приведена в надлежащее состояние. Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Доводы апелляционного представления о том, что судом не исследован вопрос о соответствии санитарным и техническим требованиям квартиры (адрес), не представлены доказательства, подтверждающие пригодность (непригодность) проживания в данном жилом помещении маневренного фонда, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом апелляционной инстанции исследованы и приобщены к материалам дела акт обследования кв. (адрес) от 11.05.2021 N 10, составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации города Орска от 03.05.2012 N 2641-п, Заключение межведомственной комиссии N 12, а также постановление администрации города Орска от 26.05.2021 N 1358-п "О признании квартиры (адрес) пригодным для проживания граждан", поскольку указанные документы подтверждают обстоятельства, имеющие юридическое значение при разрешении настоящего спора.

По результатам обследования на основании указанного акта от 11.05.2021 N 10, дано Заключение межведомственной комиссии N 12 от 11.05.2021 о соответствии указанного помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", возможности его нормальной эксплуатации.

Постановлением администрации города Орска от 26.05.2021 N 1358-п "О признании квартиры (адрес) пригодным для проживания граждан" вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что временное переселение ответчика в жилое помещение маневренного фонда в данной ситуации следует рассматривать в качестве необходимой меры для соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья. При этом конституционное право ответчика на жилище не нарушено, поскольку ей было предоставлено другое жилое помещение, соответствующее установленным требованиям, в том числе, норме предоставления - не менее чем 6 кв. м. жилой площади на одного человека, установленной ч. 1 ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации.