Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-5039/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Сафроновой М.В.,

судей Параскун Т.И., Назаровой Л.В.,

при секретаре Колесниченко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Бакаева И. А. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 26 января 2021 года по делу

по иску Бакаева И. А. к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, администрации г.Барнаула об оспаривании приказа.

Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бакаев И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что его дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., с рождения является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в п.4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378. Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ Бакаев И.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среди детей- инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, составом семьи из четырех человек: Бакаев И.А.; ФИО2 - супруга; ФИО5 и ФИО3 - дети. Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ об изменении состава семьи Бакаева И.А. в учетные данные семьи внесены изменения в связи с рождением сына - ФИО4. ДД.ММ.ГГ г.р. Таким образом, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении среди детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, семья стала состоять составом из 5 человек. В настоящее время фактический состав семьи изменился в связи с рождением дочери - ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р. Истцом подано ответчику ДД.ММ.ГГ заявление и необходимые документы об изменении состава семьи. ДД.ММ.ГГ получено письменное уведомление о том, что заявление об изменении учетных данных о составе семьи не может быть удовлетворено в связи вынесением приказа от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях". В приказе сказано, что Бакаевым И.А. и членами его семьи утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, потому как по решению Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГ ФИО1, являющейся инвалидом с детства, предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, минимальной площадью <данные изъяты> кв.м, предназначенное только для её проживания, без учета проживания совместно с ней её семьи. Считает приказ незаконным, противоречащим положениям, закрепленным в Конституции РФ, Постановлению Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П и решению Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ. В предоставленном жилом помещении невозможно проживание всех членов семьи и ребенка-инвалида из-за недостаточной площади.

По вышеприведенным доводам и основаниям просил признать незаконным приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях" в отношении Бакаева И.А., возложить на ответчика обязанность поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, Бакаева И.А.

Заявление принято судом и рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 26 января 2021 года исковые требования Бакаева И.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Бакаев И.А. просит решение суда отменить, либо изменить полностью или в части, принять по делу новое решение, рассмотреть дело по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ссылаясь на то, что исковое требование носит административный характер, в силу чего обязанность по доказыванию законности оспариваемого приказа должна быть возложена на ответчика. Решение принято без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4П от 22.01.2018 о предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, с учетом необходимости проживания в нем родителей и его членов семьи, если их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего. Действия комитета по снятию его с учета лишили всю семью возможности состоять в очереди среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, на получение жилого помещения для совместного проживания в будущем всех членов большой семьи. Решение о снятии с учета принято спустя продолжительное время после того, как, по мнению ответчика, основания состоять на учете отпали, притом что он и члены его семьи не были надлежащим образом уведомлены об этом. Полагает, что, поскольку его семья относится к семьям, имеющим ребенка инвалида, самостоятельно ребенок-инвалид по состоянию здоровья и в силу возраста не способен проживать, основание состоять на учете всем членам семьи в очереди среди детей- инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, не утрачено, в силу чего признание их малоимущими не требуется. Поскольку предоставленная по решению суда квартира является слишком тесной для семьи из 6 человек, семья вынуждена проживать в ином жилом помещении.

В судебном заседании апелляционной инстанции Бакаев И.Е., его представитель Неверова М.О. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело подлежит рассмотрению при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, дочь истца Бакаева И.А. - ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., с рождения является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в п.4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ Бакаев И.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении среди детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, составом семьи из четырех человек: Бакаев И. А., 13,06.1981 г.р.; супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р.; дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р.; сын ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р.

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ об изменении состава семьи Бакаева И.А. в учетные данные семьи внесены изменения в связи с рождением сына - ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ (с учетом определения Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ), оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, на КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение в г.Барнауле по договору социального найма общей площадью <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В связи с рождением дочери - ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р., Бакаев И.А. обратился в КЖКХ г.Барнаула с заявлением о внесении учетных данных в состав семьи.

Письмом от ДД.ММ.ГГ *** г.Барнаула уведомил Бакаева И.А. о невозможности удовлетворить заявление, сообщив, что во исполнение решения суда как семье, имеющей ребенка-инвалида, предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, в связи с чем приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях" семья Бакаевых снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно приказу комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Бакаева И.А.", Бакаев И.А. с членами семьи снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма (предоставлением жилого помещения по договору социального найма).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что право на получение жилого помещения семьей Бакаева И.А., поставленного на учет с членами семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, реализовано путем обеспечения ребенка- инвалида жилым помещением во внеочередном порядке; с соответствующим заявлением о постановке на учет по иным основаниям Бакаев И.А. не обращался, в связи с чем пришел к выводу о том, что основания состоять на учете среди инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, у Бакаева И.А. отпали, оспариваемый приказ ответчика о снятии Бакаева И.А. с учета действующему законодательству не противоречит.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается, как основанном на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012 года N 694, относится к полномочиям указанного органа.

В силу статьи 9 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (в редакции, действующей на период возникновения спорных правоотношений) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по следующим спискам очередности:

1) список граждан, имеющих право на предоставление по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда Алтайского края в соответствии с законодательством Алтайского края;

2) список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Учет иных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется раздельно по каждой из категорий граждан. Если нуждающийся в жилом помещении гражданин является малоимущим и в то же время относится к иной категории граждан, которые в соответствии с законодательством имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма, то он может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 11 Закона Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС граждане снимаются с учета по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации. Решение о снятии с учета принимается органом местного самоуправления, на основании решения которого гражданин был принят на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения. В решении органа местного самоуправления должно быть указано основание снятия с учета, предусмотренное законодательством. Решение о снятии с учета выдается или направляется гражданину, в отношении которого оно принято, не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку Бакаев И.А. с членами семьи был поставлен на учет нуждающегося в жилом посещении в связи с наличием в семье ребенка - инвалида, во исполнение решения суда в 2018 году ФИО5 предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма по адресу: <адрес>, суд пришел к обоснованным выводам о том, что основания у семьи состоять на учете нуждающихся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, отпали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что квартира предоставлена без учета необходимости проживания с ребенком-инвалидом его законного представителя и остальных членов семьи, является слишком тесной, семья вынуждена проживать в другом месте, со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении N 4П от 22.01.2018, фактически направлены на несогласие с размером жилого помещения, определенного ранее принятым судебным актом, оспаривание которого предусмотрено в ином порядке, в силу чего подлежат отклонению.

Ссылка заявителя о том, что решение о снятии с учета принято спустя продолжительное время после того, как, по мнению ответчика, основания состоять на учете отпали; он и члены его семьи не были надлежащим образом уведомлены об этом, свидетельствует о нарушении ответчиком срока принятия решения и порядка уведомления о нем заинтересованных лиц, что само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

Доводы жалобы о том, что в решении суда от ДД.ММ.ГГ имеется указание на то, что заявитель и члены его семьи вправе состоять на учете нуждающихся в жилом помещении среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на общих основаниях, несостоятельны, опровергаются текстом судебного акта, в абзаце последнем мотивированной части которого данная категория очередников не приведена.

При этом в рамках рассмотрения настоящего дела установлено, и не оспаривается заявителем в апелляционной жалобе, что с заявлением о принятии на учет нуждающихся по иным основаниям, в том числе по общим основаниям - как малоимущие граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (статья 49 ЖК РФ), заявитель не обращался, в списки граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, при постановке на учет среди инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, включен не был.

Учитывая изложенное, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Доводы заявителя о том, что требования подлежали рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неправильном применении норм процессуального права.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Как следует из искового заявления Бакаева И.А., оспаривая приказ Комитета жилищно- коммунального хозяйства г.Барнаула о снятии его с учета очередников среди инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, заявитель просил возложить на ответчика обязанность поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на наличие у него права на получение жилого помещения среди указанной категории граждан, поскольку ранее предоставленное помещение по своей площади не позволяет совместно проживать с ребенком-инвалидом всем членам его семьи.

Принимая во внимание, что заявленные Бакаевым И.А. исковые требования направлены на установление права заявителя и членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, данные требования, как верно определилсуд, подлежали рассмотрению в суде по правилам гражданского судопроизводства.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Бакаева И. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка