Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-5039/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-5039/2019
Верховный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Глуховой И.Л., рассмотрев в городе Ижевске 06 ноября 2019 года в порядке упрощенного производства гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 04 апреля 2019 года, которым
исковые требования ФАВ к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворены.
Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФАВ в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность включить в страховой стаж ФАВ, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики возложена обязанность досрочно назначить ФАВ страховую пенсию по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно.
Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики в пользу ФАВ судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей,
УСТАНОВИЛ:
ФАВ обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19. ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении данной пенсии ему было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. При этом ответчик исключил из подсчета педагогического стажа период его работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности методиста, руководителя кружка в МБОУ ДО "<данные изъяты>". Полагая необоснованным исключение данного периода из подсчета специального стажа, истец просил признать незаконным решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить вышеуказанный спорный период в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, досрочно назначить и выплачивать ему данную пенсию с момента возникновения права.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил основания иска, указал на необходимость оценки его пенсионных прав по спорному периоду в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Определением суда от 28.02.2019г. производство в части исковых требований ФАВ о понуждении ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. прекращено в связи с отказом истца от данных требований.
Суд, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права, регулирующих спорные отношения. Указывает на невозможность включения спорного периода работы истца в должности руководителя кружка во внешкольном детском учреждении в специальный стаж в соответствии с Постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. N 139 ввиду отсутствия у истца в период действия данного постановления (до 01.10.1993г.) стажа педагогической деятельности, предусмотренной в "Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденном постановлением СМ СССР от 17.12.1959г. N 1397.
В соответствии с ч.1 ст.335.1 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по заявлению ФАВ от ДД.ММ.ГГГГ. решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", специальный стаж зачтён ответчиком в количестве 24 года 4 месяца 12 дней.
При этом ответчик не включил в педагогический стаж истца период его работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности руководителя кружка МБОУ ДО "<данные изъяты>"
Отказ пенсионного органа включить данный период в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости послужил поводом для обращения ФАВ в суд с настоящим иском о восстановлении пенсионных прав.
Разрешая спор, суд, применяя законодательство, действовавшее в спорный период работы истца, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения данного периода в стаж, дающий право досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем удовлетворил исковые требования
Судебная коллегия полагает, что эти выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены исследованными доказательствами и не подлежат переоценке.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 названного Федерального закона N 400-ФЗ.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.2 ст.30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу п.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 этой же статьи).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 16 июля 2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень от 17.12.1959г. N 1397)
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959г. N 1397).
Согласно подпункта "в" пункта 3 Постановления правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления применяется, в том числе, Положение от 17.12.1959г. N 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Абзацем 2 пункта 2 указанного Положения от 17.12.1959г. N 1397 предусматривалось включение в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, работы по специальности во внешкольных детских учреждениях.
Согласно п.3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" применительно к абз.2 п.2 Положения от 17.12.1959г. N 1397 к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях отнесена, в том числе, работа в качестве руководителя кружка.
В соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986г. N 227, к внешкольным учреждениям был отнесен также детский Дом (Дворец) культуры.
При этом в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959г. N 1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе, периода работы по специальности во внешкольном учреждении, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место в период действия данного Положения в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень от 17.12.1959г. N 1397.
С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе, работа по должности руководителя кружка, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в должности руководителя кружка во внешкольном учреждении допускается только при условии осуществления этой деятельности в период действия Положения от 17.12.1959г. N 1397 ( до 01.10.1993г.) и только при наличии у истца стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место в период действия данного Положения в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень от 17.12.1959г. N 1397.
Из материалов дел следует, что спорный период работы истца в должности руководителя кружка Детского дома культуры с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. имел место в период действия Положения от 17.12.1959г. N 1397, которым предусматривалась возможность его у включения в стаж для досрочного назначения пенсии.
Согласно сведений содержащихся в трудовой книжке, педагогическая деятельность истца была начата с 01.10.1992г. в должности тренера преподавателя в средней общеобразовательной школе N, т.е. в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 ( до 01.10.1993г.). При этом указанный период работы истца с 01.10.1992г. в качестве преподавателя в школе был включен пенсионным органом в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С учетом изложенного отсутствуют основания для отказа включить в специальный стаж спорный период работы истца в соответствии с Положением от 17.12.1959г. N 1397 ввиду наличия у истца в период действия данного Положения стажа педагогической деятельности, предусмотренной Перечнем от 17.12.1959г. N 1397.
Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком специального стажа (24 года 4 месяца 11 дней) и спорного периода работы истца стаж его педагогической деятельности на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ.) составляет более требуемых 25 лет, судом правомерно удовлетворены требования ФАВ о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ с указанной даты.
Таким образом, спор разрешен судом с правильным применением норм материального и процессуального права. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к иному толкованию подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, с которым коллегия согласиться не может. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы коллегия не находит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 04 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий судья Глухова И.Л.
Копия верна:
Судья: Глухова И.Л.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
