Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-5037/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

судей Бланару Е.М., Костылевой Е.С.,

при секретаре Терентьевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-86/2021 по исковому заявлению Макаревича Павла Николаевича к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и территориальному отделу "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в исключении его супруги из состава семьи при обеспечении жилым помещением, обязании внести изменение в решение о восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений по апелляционной жалобе отделения территориального отдела "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 30 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

установила:

Макаревич П.Н. обратился в суд с иском к ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице отделения (территориальное, г. Мирный) о признании незаконным решения об отказе в исключении его супруги из состава семьи при обеспечении жилым помещением, обязании внести изменение в решение о восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства составом семьи из 4 человек, включая супругу.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением об исключении его супруги Макаревич А.В. из состава его семьи при обеспечении жилым помещением. Письмом начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено, что оснований для внесения изменений в решение о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ. N *** и исключении его супруги из состава семьи при обеспечении жилым помещением для постоянного проживания не имеется. С указанным решением истец не согласен. Брак с Макаревич (Кроловецкой) А.В. заключен ДД.ММ.ГГГГ., жилое помещение ею приобретено до вступления в брак - ДД.ММ.ГГГГ. Ни он сам, ни его сыновья в жилое помещение, находящееся в собственности супруги, не вселялись, в нем не проживали, право пользования данной квартирой у них не возникло. Квартира была приобретена до брака и не является совместно нажитым имуществом супругов. Учитывая, что Макаревич А.В. до заключения брака с Макаревич П.В. была обеспечена жилым помещением, то он имеет право на обеспечение жилым помещением площадью 54 кв.м в форме жилищной субсидии на себя и двоих детей.

Определением суда от 9 марта 2021 г. произведена замена ответчиков ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице отделения (территориальное, г. Мирный) на территориальный отдел "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, филиал ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флта"-"2 финансово-экономическая служба" и ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс").

Определением суда от 1 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Макаревич А.В. и Макаревич О.П.

Представитель истца Хохлов А.Э. на удовлетворении иска настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец Макаревич П.Н., представители ответчиков ФГАУ "Росжилкомплекс" и территориального отдела "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" и в судебном заседании не явились.

Решением Мирнинского городского суда Архангельской области от 30 апреля 2021 г. постановлено:

"Иск Макаревич Павла Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Мирный) N*** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении супруги Макаревич П.Н. - Макаревич А.В. из состава его семьи при обеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

Обязать территориальный отдел "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации внести изменение в решение о восстановлении Макаревич П.Н. и членов его семьи на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, приняв на указанный учет Макаревича П.Н. и его сыновей <данные изъяты> без учет супруги Макаревич А.В., исходя из нормы предоставления жилищной субсидии в 54 кв.м.".

С данным решением не согласилось отделение территориального отдела "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Минобороны России и просит его отменить.

Указывает, что истец может быть признан нуждающимся в жилом помещении и обеспечен им только со всеми членами своей семьи, поскольку действующее законодательство не предусматривает у него права по своему усмотрению решать вопрос об исключении какого-либо члена семьи из ее состава. Супруга истца является членом семьи военнослужащего, в связи с чем на нее распространяется гарантия государства по обеспечению жилым помещением, предусмотренная п. 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Исходя из указанных обстоятельств, в решении от ДД.ММ.ГГГГ N *** обоснованно учтены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого истцу жилья на 47,9 кв.м.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Хохлов А.Э. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из полномочий, определенных ч. 1 ст. 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя истца Хохлова А.Э., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции Макаревич П.Н. в период прохождения военной службы был признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге и поставлен на основании решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующий учет с составом семьи из 4-х человек, включая жену Макаревич А.В., сына ФИО., ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО ДД.ММ.ГГГГ Дата постановки на учет: ДД.ММ.ГГГГ. При постановке на учет принято во внимание, что в собственности супруги истца Макаревич А.В. находится жилое помещение - <адрес> площадью 47,9 кв.м. норма предоставления жилого помещения определена в размере не более 33,1 кв.м.

Решением жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ Макаревич П.Н. снят с составом семьи из четырех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Основанием для снятия с учета послужила обеспеченность жилой площадью по установленной учетной норме по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге (свыше 9 кв.м на человека). Учтено наличие в собственности у супруги истца - Макаревич А.В. жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> площадью 47,9 кв.м (47,9/4= 11,97 кв.м).

Решением Мирнинского городского суда от 11 декабря 2019 г. указанное решение признано незаконным, на ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Мирный) возложена обязанность восстановить Макаревича П.Н. на учете военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи из четырех человек с даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям о регистрации Макаревич П.Н. вместе с детьми ФИО. и ФИО зарегистрированы по месту жительства в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>

Как следует из пояснений стороны истца в жилое помещение - квартиру <адрес>, приобретенную ФИО ДД.ММ.ГГГГ т.е. до заключения брака и до рождения детей, Макаревич П.Н., ФИО не вселялись, права пользования им не имеют.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при обеспечении Макаревич П.Н. жилым помещением не должно учитываться жилое помещение, принадлежащее его супруге и приобретенное ею до заключения брака, в связи с чем Макаревич А.В. должна быть исключена из состава семьи военнослужащего.

С такими выводами судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ в редакции, действовавшей на момент постановки на учет, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).

Аналогичная норма содержится в п. 14 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утв. приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. N 1280, согласно которой размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается на величину общей площади жилых помещений, принадлежащих военнослужащим и (или) членам их семей на праве собственности.

Исходя из вышеизложенных норм права, следует, что при определении площади предоставляемого жилого помещения подлежит учету суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Положениями Закона N 76-ФЗ предусмотрены социальные гарантии и компенсации, а также круг лиц, которым они предоставляются.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона N 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

При этом к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абз. 5 п. 5 ст. 2 Закона N 76-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, Макаревич А.В. является супругой Макаревича П.Н., брак между ними зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения спора в суде не расторгнут.

Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем жилого помещения в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, супруга военнослужащего, равно как лица, уволенного с военной службы, является членом его семьи как для предоставления специальных социальных гарантий, предусмотренных положениями Закона N 76-ФЗ, так и при решении вопроса о предоставлении жилого помещения.

При этом действующее законодательство не предоставляет возможности гражданину, претендующему на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, самостоятельно определять состав своей семьи, исключая из него тех членов семьи, в собственности которых есть жилое помещение.

Обращение с таким заявлением к ответчику и в суд направлено на увеличение площади жилого помещения, которое подлежит предоставлению ему с учетом всех членов семьи. При этом исключение супруги истца Макаревич А.В. из состава его семьи и, как следствие, исключение из расчета площади предоставляемого жилого помещения площади квартиры, принадлежащей ей на праве собственности, приведет к сверхнормативному обеспечению семьи истца жилым помещением, что не может быть признано допустимым.

То обстоятельство, что принадлежащее супруге истца жилое помещение было приобретено ею до заключения брака и рождения детей, в связи с чем в случае его расторжения разделу между супругами не подлежит, правового значения при разрешении данного спора не имеет.

Вышеизложенные правовые нормы, определяющие условия, при которых гражданин признается нуждающимся в жилом помещении, устанавливают необходимость суммарного учета площадей всех жилых помещений, принадлежащих каждому члену его семьи, вне зависимости от того кто является их титульным собственником. Вопрос о фактическом пользовании всеми членами семьи находящимся в собственности одного из них жилого помещения, равно как о возможном разделе жилого помещения, являющегося личной собственностью одного из супругов, выходит за рамками предмета данного спора.

Судебная коллегия также учитывает, что Макаревич А.В. внесена в качестве супруги в личное дело военнослужащего Макаревич П.Н. С ее учетом истцу было предоставлено служебное жилое помещение, что следует из п. 4 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. N ***.

Более того, законность принятия на учет Макаревича П.Н. с составом семьи 4 человека, включая супругу Макаревич А.В. и двух сыновей, была предметом проверки при вынесении Мирненским гарнизонным военным судом решения от 3 июля 2015 г. по делу N 2-62/2015, Мирнинским городским судом Архангельской области решения от 11 декабря 2019 г. по делу N 2-472/2019 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 18 июня 2020 г. N 33-2862/2020.

Исходя из указанных обстоятельств, Макаревич А.В. не может быть исключена из состава семьи истца, относится к членам семьи бывшего военнослужащего Макаревича П.Н. и в соответствии с Законом N 76-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением в составе его семьи, в связи с чем, жилое помещение по адресу: г<адрес> площадью 47,9 кв.м должно учитываться при реализации истцом права на жилое помещение, в том числе в форме жилищной субсидии.

В соответствии с вышеизложенным, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Макаревич П.Н.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 30 апреля 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым

в удовлетворении исковых требований Макаревича Павла Николаевича к ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации и территориальному отделу "Мирный" филиала "Северный" ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения ФГКУ "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Мирный) N *** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении его супруги из состава семьи при обеспечении жилым помещением, обязании внести изменения в решение о восстановлении на учете нуждающихся в получении жилых помещений - отказать.

Председательствующий Е.В. Кучьянова

Судьи Е.М. Бланару

Е.С. Костылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка