Дата принятия: 30 апреля 2021г.
Номер документа: 33-5037/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2021 года Дело N 33-5037/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шельпук О.С.,
судей: Головиной Е.А.,
Захарова С.В.,
при секретаре: Моревой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ СО "Управление капитального строительства" на решение Ленинского районного суда г. Самары от 12.01.2021, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать Государственное казённое учреждение Самарской области "Управление капитального строительства" ликвидировать свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 63:02:0204003:584 у подножия Лысой горы по адресу: Самарская область, г.о. Жигулёвск, г. Жигулёвск, участок N 1, в течение 6 месяцев после вступления судебного решения в законную силу...",
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,
УСТАНОВИЛА:
Администрация г.о. Жигулёвск обратилась в Ленинский районный суд г. Самары с иском к ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" об обязании совершить действия. В обоснование иска указывает, что получила уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов у подножия Лысой горы по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером N, который находится в собственности Самарской области и принадлежит ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" на праве постоянного (бессрочного) пользования. 20.10.2020 г. от ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" поступило письмо N 2820 от 8.10.2020 г., согласно которому учреждение не намерено заключать договор оказания услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с ООО "ЭкоСтройРесурс". ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. Определить собственника отходов, расположенных на земельном участке, не представляется возможным. Просит обязать ГКУ Самарской области "Управление капитального строительства" ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером N, у подножия Лысой горы, по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГКУ СО "Управление капитального строительства" просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований к ГКУ СО "Управление капитального строительства", поскольку надлежащим ответчиком является НП "Самарская Лука".
В судебном заседании представитель истца Махальская О.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
Судом установлено, что на территории г.о. Жигулёвск Самарской области, то есть на территории муниципального образования, у подножия Лысой горы, в районе точки с координатами N осуществляется складирование твёрдых коммунальных отходов (л.д. 8, 90-10). При этом органы местного самоуправления названного городского округа не создавали в указанной точке место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов и не согласовывали её создание. Следовательно, складирование твёрдых коммунальных отходов в указанном месте является незаконным.
Указанное выше место незаконного складирования твёрдых коммунальных отходов расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:02:0204003:584, который находится в государственной собственности Самарской области и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику (л.д. 10 об.-12).
В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя расходов по содержанию своего имущества. Доктринальное толкование института вещных прав исходит из распространения этой обязанности и на субъектов ограниченных вещных прав, включая право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
В соответствии с пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Установив, что ответчик является лицом, которому переданы обязанности собственника по реализации обязанности по надлежащему содержанию переданного имущества, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по ликвидации места несанкционированного складирования мусора, правомерно отклонив доводы ответчика о неосуществлении контроля за вверенной территорией в связи с отсутствием фактической реализации правомочий собственника.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на НП "Самарская Лука" отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Материалы дела не содержат сведений о том, то обнаруженная свалка расположена на территории особо охраняемой природной территории - национального парка Самарская Лука.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
Решением исполкома Куйбышевского Совета народных депутатов от 10.08.1984г. N 333 "О создании ГПНП "Самарская Лука" (приложение 2) в состав НП "Самарская Лука" среди прочих вошла территория Жигулевского мехлесхоза. Приложением 1 к указанному Решению установлено, что границы ГПНП "Самарская Лука" соответствуют естественным: от <адрес> <адрес>. Указанная информация является открытой, размещена в том числе на сайте НП "Самарская Лука".
Таким образом, земли, входящие в городской округ Жигулевск, частично включены и в состав НП "Самарская Лука" без изъятия из хозяйственной деятельности.
Данные земли имеют категорию земель населенных пунктов и имеют правовой статус особо охраняемой природной территории (ООПТ) федерального значения.
В силу п. 2 ст. 15 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка
Часть 3 п. 10 подп. 22 Положения о НП "Самарская Лука" прямо запрещает создание на территории парка объектов размещения отходов производства и потребления. Исключения из данного правила приводятся в п. 11.4 абз.13 Положения, согласно которому в зоне хозяйственного назначения допускается временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраняя окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования.
Согласно пункту 11 Положения о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденным Приказом Минприроды РФ от 25.02.2015 N 69 на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная, особо охраняемая, рекреационная и зона хозяйственного значения.
Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
В соответствии с п. 16 указанных Правил в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов (ТКО), объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение пяти рабочих дней:
-уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО;
-уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Специальным законодательством, а именно п.1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В силу ч.б ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности (п.2 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Между тем, нахождение на территории особо охраняемой природной территории земель населенных пунктов допускается и не запрещено законом. В свою очередь, обязанность по соблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе с учетом особого статуса природной территории, на которой расположен соответствующий населенный пункт, лежит на лице, осуществляющим правомочия собственника в отношении вверенного ему земельного участка, которым в рассматриваемом споре является ответчик. Администрация г.о. Жигулевск, реализуя функции органа местного самоуправления в сфере обеспечения соблюдения норм о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования вправе требовать всякого устранения нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе путем возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что ответчик является лицом, обязанным устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, не лишенный возможности возмещения понесенных им расходов с виновных лиц. Доводы апелляционной жалобы о том, что лицом, обязанным осуществлять контроль и ликвидацию несанкционированных свалок отходов, является НП "Самарская Лука", подлежат отклонению. Установленный судом больший срок, нежели заявленный истцом, учитывает объем необходимых работ для ликвидации свалки, а также статус ответчика, не имеющего права свободного распоряжения денежными средствами и не являющегося коммерческой организацией. Решение в части увеличения судом срока для устранения выявленных нарушений истцом не обжалуется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не установлено, в связи с чем решение отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 12.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ СО "Управление капитального строительства" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
