Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33-5037/2017, 33-103/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33-103/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Бердниковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гурина С.В. на решение Климовского районного суда Брянской области от 17 октября 2017 г. по иску Гурина Сергея Вячеславовича к администрации Климовского района Брянской области о признании права на постановку на учет в составе семьи из трех человек и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя истца Гурина С.В. по доверенности Апарина Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гурин С.В. обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области о признании права на постановку на учет в составе семьи из трех человек и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
В обоснование требований истец указал, что относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Администрацией Климовского района Брянской области ему было отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище". Ссылаясь на положения Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом уточненных требований, истец просил суд обязать ответчика поставить его в составе семьи из трех человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как гражданина, выехавшего добровольно на новое местожительство из зоны проживания с правом на отселение, и включить в список граждан, изъявивших желание получить сертификат по подпрограмме "Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Решением Климовского районного суда Брянской области от 17 октября 2017 г. в удовлетворении исковых требований Гурину С.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Гурин С.В. просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, неправильном истолковании закона и неприменение закона, подлежащего применению. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции не оценены доказательства, представленные им в обоснование заявленных требований, а также не указаны доводы, по которым суд не принимает эти доказательства.
Возражений на апелляционную жалобу истца от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм процессуального права.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судебной коллегией установлено, что суд, рассматривая по существу заявленные истцом требования, не привлек к участию в деле Департамент строительства и архитектуры Брянской области - орган, осуществляющий в установленном порядке работу по оформлению и выдаче сертификатов для государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище".
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу п.4 ч. 4, ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 января 2018 г. постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Гурина С.В. к администрации Климовского района Брянской области о признании права на постановку на учет в составе семьи из трех человек и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" по правилам производства суда первой инстанции. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика Департамент строительства и архитектуры Брянской области.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель истца Апарин Д.В. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Климовского района Брянской области поставить Гурина С.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с момента обращения. Уточненные исковые требования мотивировал тем, что с момента рождения (ДД.ММ.ГГГГ) по 30.08.2006 г. и с 21.02.2007 г. по 25.09.2015 г. истец проживал в зоне проживания с правом на отселение, после чего добровольно выехал в "чистую зону", в связи с чем, относится к гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 N1244-11 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и в полной мере обладает всеми правами, гарантированными этим Законом, в том числе, правами, регламентированными п.7 ст. 17 Закона. Ссылается на то, что у Администрации Климовского района Брянской области отсутствовали законные основания для приравнивания истца, родившегося в радиоактивной зоне, к гражданам, въехавшим добровольно для проживания в зону с правом на отселение, чем были нарушены права истца на конституционное равенство.
Истец Гурин С.В., ответчик - администрация Климовского района Брянской области, третье лицо - Департамент строительства и архитектуры Брянской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств не заявляли.
В соответствии с положениями ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 марта 2006 года N 153 (в редакции, действовавшей до 1 января 2018г.) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, являлось предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Действие Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации". Постановлено, что реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в редакции от 30.12.2017) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В соответствие пунктом 2 Правил - участие в основном мероприятии добровольное.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Согласно пункту 19 Правил, для участия в основном мероприятии граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил представляют документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом, добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации.
Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что Гурин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ (с рождения) по 30 августа 2006 г. и с 21 февраля 2007 г. по 25 сентября 2015 г. проживал и был зарегистрирован в с. Каташин Новозыбковского района Брянской области. Данный населенный пункт в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 и Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Гурину С.В. как лицу, добровольно выехавшему из зоны с правом на отселение, выдано удостоверение о праве на компенсации... и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" серии АЮ N.
С 23 апреля 2015 г. по настоящее время истец проживает по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления Гурина С.В. о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи из трех человек, постановлением администрации Климовского района Брянской области N 613 от 16.05.2017 года ему отказано в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" со ссылкой на ст. 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ввиду не достижения пенсионного возраста.
Установив, что Гурин С.В. родился после 30 июня 1986 г., на территории, которая относится к зоне проживания с правом на отселение, и на момент обращения в администрацию Климовского района Брянской области не приобрел право выхода на пенсию, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец не приобрел право на получение оспариваемой меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1, в связи с чем, не может быть принят на учет граждан, имеющих право на получение выплат для приобретения жилья в соответствии с данным Законом.
Данные действия Гурина С.В. дали администрации право снять его с учета лиц нуждающихся в жилом помещении.
При таких обстоятельствах, исковые требования Гурина С.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Климовского районного суда Брянской области от 17 октября 2017 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гурина Сергея Вячеславовича отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
