Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: 33-5036/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N 33-5036/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Королевой Н.С.
при секретаре: Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 июня 2019 года, которым суд постановил:
исковые требования Свендер Светланы Владиславовны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) от 24 мая 2018 года N 356009/17 об отказе в установлении Свендер Светлане Владиславовне досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) включить в специальный стаж Свендер Светланы Владиславовны, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды работы:
- с 01.12.1991 по 15.08.1992 - в школе N 32 структурного подразделения Кировского районного отдела образования г. Караганды Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы,
- с 17.08.1992 по 07.02.1995, с 02.09.1996 по 02.05.1998 в реальной школе N 101 Ленинского отдела образования г. Караганды Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы,
- с 13.06.2005 по 30.06.2005, с 07.05.2010 по 07.05.2010, с 11.05.2010 по 11.05.2010, с 14.06.2010 по 18.06.2010, с 01.11.2010 по 08.11.2010 - курсы повышения квалификации в МОУ "Васильковская средняя образовательная школа" в должности учителя русского языка и литературы.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) установить Свендер Светлане Владиславовне досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", начиная с 28 ноября 2017 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) Дисковской Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Свендер С.В.- Левченко И.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Свендер С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Калининграде), указав, что в 2016 году она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Ответчик заявление рассмотрел, однако решение не вынес, в связи с чем 28 ноября 2017 года она повторно обратилась с аналогичным заявлением. Однако решением ответчика от 20 сентября 2018 года ей было отказано в установлении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа; специальный стаж на момент обращения составил 21 год 04 месяца 22 дня вместо необходимых 25 лет. С таким отказом она не согласна, поскольку в специальный стаж ответчиком необоснованно не были включены следующие периоды работы: с 01.12.1991 по 15.08.1992 - в школе N 32 структурного подразделения Кировского районного отдела образования г. Караганды Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы, с 17.08.1992 по 02.05.1998 в реальной школе N 101 Ленинского отдела образования г. Караганды Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы, с 13.06.2005 по 30.06.2005, с 07.05.2010 по 07.05.2010, с 11.05.2010 по 11.05.2010, с 14.06.2010 по 18.06.2010, с 01.11.2010 по 08.11.2010 в МОУ "Васильковская средняя образовательная школа" в должности учителя русского языка и литературы. Уточнив исковые требования, просила обязать ответчика включить названные периоды в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию с момента первого обращения за ней, то есть с 05 апреля 2016 года.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Калининграде считает решение суда незаконным в части включения в специальный стаж истца периода работы с 02.09.1996 по 02.05.1998 в реальной школе N 101 Ленинского отдела образования г. Караганды Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы и назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 28.11.2017 г. Указывает, что пенсия за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливалась на основании ст. 37 Закона Республик Казахстан. Действие данного закона приостановлено с 27 июля 1996 г. С 01 января 1998 г. институт досрочных пенсий в Республике Казахстан отменен. В этой связи считает, что стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, может быть учтен только до даты приостановления института досрочных пенсий.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (11,4 - в 2017 г.) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в соответствии с пп. "м" указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", для учета;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Как указано в ч.3 ст. 2 ФЗ РФ N400-ФЗ, в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
В силу положений статьи 1 Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения (к которым относятся Российская Федерация и Республика Казахстан) осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (статья 5). Для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (части 2 статьи 6 Соглашения), то есть до 13.03.1992 года.
Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 года N1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13.03.1992 года.
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж.
В силу части 1 статьи 11 ФЗ РФ N400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ.
Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 ФЗ РФ от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 01.01.2002 года и действовал до 01.01.2015 года.
Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда РФ об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Периоды же работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года (даты вступления в силу ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.
Как следует из материалов дела, 28 ноября 2017 года Свендер С.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях".
Однако пенсионным органом в назначении досрочной страховой пенсии по старости Свендер С.В. было отказано по причине недостаточности педагогического стажа, который составил 21 год 04 месяца 22 дня, вместо требуемых 25 лет.
В специальный стаж истца не были включены указанные в иске периоды.
Не согласившись с такой позицией ответчика, Свендер С.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор в части включения в специальный стаж истца оспариваемого ответчиком периода работы с 02.09.1996 по 02.05.1998 в реальной школе N 101 Ленинского отдела образования г. Караганды Республики Казахстан в должности учителя русского языка и литературы, суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом письменные доказательства, в частности трудовая книжка, справка Коммунального государственного учреждения "Школа-лицей N 101", подтверждают выполнение истцом в данный период работы в должности учителя русского языка и литературы в реальной школе N 101 "Аян", осуществлявшей образовательную деятельность по программам начального, основного среднего и общего образования. Учитывая приведённые выше нормы материального права, суд включил указанный период в специальный трудовой стаж Свендер С.В.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, находит его правильным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном включении указанного периода работы истца в специальный стаж по мотиву приостановления с 27 июля 1996 г. действия Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" и отмены с 01 января 1998 г. института досрочных пенсий в Республике Казахстан являлись предметом проверки судом первой инстанции и обоснованно отклонены как несостоятельные.
Как верно указано судом, отсутствие закона об установлении пенсии на льготных основаниях в государствах - участниках Соглашения, в данном случае в Республике Казахстан, не является основанием к отказу в учете периодов работы истца, протекавших на территории этого государства, в специальный стаж в силу следующего.
Так, в качестве гарантии права граждан государств-участников Содружества на пенсионное обеспечение в п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплена норма, согласно которой для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения", о чем указано также в Решении Экономического Суда СНГ N 01-1/6-04 "О толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г." (принято в г. Минске 07 апреля 2005 года).
Аналогичная позиция изложена и в п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утверждённых Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".
Никаких изменений, дополнений, исключающих возможность учета стажа, приобретенного на территории государств - участников указанного Соглашения, в том числе с учетом наличия, отсутствия либо отмены в указанных государствах института досрочных пенсий, в действующее законодательство не вносилось.
В этой связи суд обоснованно включил в специальный стаж Свендер С.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, оспариваемый ответчиком в жалобе период.
Решение суда в части включения в специальный стаж истца прочих указанных в иске периодов сторонами не оспаривается, соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
С учетом включения в специальный стаж Свендер С.В. всех спорных периодов продолжительность ее специального стажа педагогической деятельности на момент подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости - 28 ноября 2017 г. составила более 25 лет, в связи с чем решение суда о возложении на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с указанной даты вопреки доводам жалобы является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда является законным и отмене по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
