Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-5036/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-5036/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Глуховой И.Л.,
судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,
при секретаре Ложкиной И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 6 ноября 2019 года дело по иску Бибанаевой Н. И. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - УПФ РФ в г. Сарапуле, Управление) о восстановлении пенсионных прав, по апелляционной жалобе ответчика на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 16 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя ответчика Горобченко Е.А., поддержавшей доводы и требования жалобы, представителя истца Камаловой З.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Бибанаева Н.И. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Сарапуле (с учетом изменения предмета иска) о признании незаконным решения от 17 мая 2018 года N 87426/18 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: со 2 сентября 1992 года по 23 мая 1995 года работа - преподавателем учебно-производственного комбината, с 24 мая 1995 по 18 июля 1995 года, с 22 июля 1995 года по 27 мая 1996 года, с 19 августа 1997 года по 31 марта 2002 года - преподавателем центра образования молодежи, с 8 по 11 ноября 2005 года, с 29 октября по 2 ноября 2007 года, с 21 по 25 января 2008 года, с 27 февраля по 2 марта 2012 года, с 19 по 23 марта 2012 года - время обучения на курсах повышения квалификации; о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию по старости со дня её обращения за назначением пенсии, указывая в обоснование своих требований на необоснованность исключения ответчиком указанных периодов работы из стажа, дающего право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Бибанаева Н.И. и ее представитель Камалова З.Г. уточненные исковые требования, поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлениях об изменении предмета иска.
Представитель ответчика Горобченко Е.А. исковые требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого истцом решения.
Решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 16 августа 2019 года исковые требования Бибанаевой Н.И. удовлетворены; решение УПФ РФ в г. Сарапуле N 87426/18 от 17 мая 2018 года признано незаконным; на УПФ РФ в г. Сарапуле возложены обязанности включить в расчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы со 2 сентября 1992 года по 23 мая 1995 года, с 24 мая 1995 года по 18 июля 1995 года, с 22 июля 1995 года по 27 мая 1996 года, с 19 августа 1997 года по 31 марта 2002 года, с 8 по 11 ноября 2005 года, с 29 октября по 2 ноября 2007 года, с 21 по 25 января 2008 года, с 27 февраля по 02 марта 2012 года, с 19 по 23 марта 2012 года и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 27 февраля 2018 года; с УПФ РФ в г. Сарапуле в пользу Бибанаевой Н.И. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указывая, что спорные периоды суд необоснованно включил в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, полагает, что учреждения, в которых истец осуществляла свою профессиональную деятельность не предусмотрены списками должностей, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсии по старости, суд не вправе был устанавливать тождественность учреждений, в которых работала истица, учреждениям, предусмотренным указанными списками. Такую тождественность вправе установить только Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело судебной коллегией рассмотрено в отсутствие истца, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явившейся в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Бибанаева Н.И., родившаяся 7 мая 1966 года, 27 февраля 2018 года обратилась в УПФ РФ в г. Сарапуле с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Решением N 87426/18 от 17 мая 2018 года Управление отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости за отсутствием требуемых 25 лет осуществления педагогической деятельности. Ответчиком установлен стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 21 год 7 месяцев 12 дней.
Спор между сторонами возник в связи с возможностью включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы истца: со 2 сентября 1992 года по 23 мая 1995 года - преподавателем Малопургинского межшкольного учебно-производственного комбината; с 24 мая 1995 года по 15 сентября 1999 года - преподавателем Муниципального учреждения начального профессионального и дополнительного образования "Малопургинский центр образования молодежи" (далее - МУ НПиДО "Малопургинский центр образования молодежи"); с 16 сентября 1999 года по 31 марта 2002 года - преподавателем Муниципального общеобразовательного учреждения "Малопургинский центр образования молодежи" (далее - МОУ "Малопургинский центр образования молодежи"); а также периодов обучения истца на курсах повышения квалификации (с 8 по 11 ноября 2005 года, с 29 октября по 2 ноября 2007 года, с 21 по 25 января 2008 года, с 27 февраля по 2 марта 2012 года, с 19 по 23 марта 2012 года) во время её работы преподавателем Муниципального общеобразовательного учреждения "Малопургинский центр образования" (далее - МОУ "Малопургинский центр образования" и Муниципального вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения "Малопургинский центр образования" (далее - МВСОУ "Малопургинский центр образования").
Рассматривая требования истца, суд обоснованно руководствовался п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (для женщин - 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч.ч. 2-4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, право на досрочную страховую пенсию по старости имеют преподаватели (п. 1 раздела "Наименование должностей") в общеобразовательных учреждениях - центрах образования (п. 1.1 раздела "Наименование учреждений") и в других образовательные учреждениях для детей: межшкольных учебно-производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольных учебных комбинатах) (п. 1.12 раздела "Наименование учреждений").
В соответствии с п. 14 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа за период с 1 ноября 1999 года в должностях, указанных в списке, в центрах образования засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, предусмотрена работа преподавателем (п. 1 раздела "Наименование должностей") в общеобразовательных учреждениях - центрах образования (п. 1 раздела "Наименование учреждений") и в других образовательные учреждениях для детей: межшкольных учебных комбинатах (п. 11 раздела "Наименование учреждений").
В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, работа в соответствующих должностях в центрах образования засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при условии обучения в указанных школах, центрах, училищах и учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, предусмотрена работа преподавателем в межшкольных учебно-производственных комбинатах трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся.
Работа истца в спорные периоды в должности учителя и преподавателя ответчиком не оспаривается, подтверждена относимыми и допустимыми доказательствами.
Истец 2 сентября 1992 принята на работу секретарем-машинисткой и учителем делопроизводства и машинописи Малопургинский учебно-производственный комбинат, который на основании постановления главы местного самоуправления Малопургинского района Удмуртской Республики N 228 от 24 мая 1995 года реорганизован в МУ НПиДО "Малопургинский центр образования молодежи".
16 сентября 1999 года на основании постановления главы администрации Малопургинского района Удмуртской Республики N 524 от 16 сентября 1999 года МУ НПиДО "Малопургинский центр образования молодежи" перерегистрировано в МОУ "Малопургинский центр образования молодежи".
Со 2 октября 2000 года Бибанаева Н.И. переведена на должность преподавателя делопроизводства и машинописи.
1 апреля 2002 года МОУ "Малопургинский центр образования молодежи" на основании постановления главы администрации Малопургинского района Удмуртской Республики N 138 от 1 апреля 2002 года перерегистрировано в МОУ "Малопургинский центр образования".
На основании постановления администрации муниципального образования "Малопургинский район" Удмуртской Республики N 554 от 18 июня 2009 года МОУ "Малопургинский центр образования" перерегистрировано в МВСОУ "Малопургинский центр образования".
Удовлетворяя исковые требования Бибанаевой Н.И. о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периода её трудовой деятельности в должности преподавателя со 2 сентября 1992 года по 23 мая 1995 года, суд пришел к выводу о том, что в указанный период истец осуществляла педагогическую деятельность по обучению детей в межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, предусмотренном как Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 (действовавшему в данный период), так и Списком должностей и учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Такой вывод судом сделан на основании анализа представленных суду документов, в том числе протоколов заседаний Исполнительного комитета Малопургинского районного Совета народных депутатов Удмуртской АССР N 1 от 6 января 1978 года, N 12 от 23 августа 1985 года, N 5 от 16 мая 1988 года, N 9 от 12 сентября 1988 года, N 1 от 16 января 1989 года, приказа заведующего Малопургинским районным отделом народного образования N 55 от 2 апреля 1978 года, из которых следует, что деятельность Малопургинского учебно-производственного комбината осуществлялась на основании Положения о межшкольном учебно-производственном комбинате трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся, утвержденного приказом Министерства просвещения СССР от 11 мая 1985 года N 80.
То обстоятельство, что в самом названии комбината отсутствовало указание на то, что он является комбинатом трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся не свидетельствует о несоответствии его наименования наименованию учреждения, предусмотренному Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, и Списком должностей и учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Удовлетворяя требования истца о включения в специальный стаж периода ее работы преподавателем Центра образования молодежи с 24 мая по 18 июля 1995 года, с 22 июля 1995 года по 27 мая 1996 года и с 19 августа 1997 года по 31 марта 2002 года, суд пришел к выводу, что в указанные периоды работы истца Центр образования молодежи, несмотря на его наименование (тип и вид учреждения) в уставных документах, по своему правовому статусу являлось общеобразовательным учреждением, поскольку во все эти периоды Центр осуществлял обучение по программам основного общего и среднего общего образования, характер и условия труда Бибанаевой Н.И. в связи с преобразованием Центра не изменялись.
К таким выводам суд пришел на основании постановления главы администрации Малопургинского района Удмуртской Республики N 780 от 30 декабря 1998 года, должностной инструкции преподавателя от 18 сентября 1999 года, устава МОУ "Малопургинский центра образования молодежи", зарегистрированного постановлением Главы администрации Малопургинского района Удмуртской Республики N 524 от 16 сентября 1999 года, Положения о центре образования молодежи от 4 июня 2001 года, учредительного договора Малопургинского центра образования молодежи от 18 мая 1995 года, Устава МУ НП и ДО Малопургинского районного центра образования молодежи, зарегистрированного постановлением Главы местного самоуправления Малопургинского района Удмуртской Республики N 228 от 24 мая 1995 года, лицензии N Б030621 от 26 марта 1996 года, выданной отделом образования Малопургинского района. Судебная коллегия с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, соглашается, находит её соответствующей требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Использование в наименовании Центра слова "молодежи" само по себе не свидетельствует о несоответствии наименованию учреждения, предусмотренному Списком должностей и учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В периоды работы истца в центре образования условие включение данной работы в стаж (обучение в центре образования не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет) выполнено, что подтверждено справкой МВСОУ "Центр образования" N 21 от 2 марта 2018 года.
Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10 декабря 1999 года. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (сопроводительной ведомости) от 22 мая 2018 года работодатель за спорные периоды отчитался как о работе истца, связанной осуществлением педагогической деятельности. Дающей право на досрочное назначение пенсии по старости (код ЗП80ПД).
Также суд обоснованно учел приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 661 от 24 сентября 2015 года, которым установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Разрешая требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов обучения на курсах повышения квалификации с 8 по 11 ноября 2005 года, с 29 октября по 2 ноября 2007 года, с 21 по 25 января 2008 года, 27 февраля по 2 марта 2012 года, с 19 по 23 марта 2012 года, суд пришел к выводу о том, что поскольку в указанные периоды истец работала в должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, на курсы повышения квалификация направлялась в связи с данной работой, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в указанные периоды за ней сохранялось место работы, производилась выплата среднего заработка, производились удержания, в том числе, и в пенсионный фонд, до направления на курсы повышения квалификации и по возвращении с них истцом осуществлялась педагогическая деятельность полный рабочий день, данные периоды также должны быть зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Судебная коллегия сданными выводами суда соглашается, поскольку они подтверждены представленными в дело доказательствами и основаны на правильном применении норм материального права.
С учетом периодов работы истца, признанных ответчиком подлежащими включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (21 год 7 месяцев 12 дней), и признанными таковыми судом первой инстанции, указанный стаж истца на момент его обращения составил более требуемых 25 лет.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости со дня обращения в УПФ РФ в г. Сарапуле за её назначением.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены на иную оценку доказательств, для оснований чего судебная коллегия не усматривает.
Решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 16 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УПФ РФ в г. Сарапуле оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.Л. Глухова
Судьи А.В. Гулящих
А.А. Рогозин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
