Дата принятия: 10 января 2019г.
Номер документа: 33-5034/2018, 33-28/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2019 года Дело N 33-28/2019
Судья Шишкина Н.И. дело N 33-5034/2018
33-28/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.
судей Митяниной И.Л. и Шерстенниковой Е.Н.
при секретаре Карташовой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 10.01.2019 гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Юрьянского района Кировской области на решение Юрьянского районного суда г.Кирова от 10.10.2018, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора.
Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Юрьянского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО "Юрьянский район Кировской области" в лице администрации Юрьянского района об обязании поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Юрьянского района в связи с размещением в средствах массовой информации сообщения и коллективным обращением жителей д.Искра о препятствовании в пользовании дорогой общего пользования до д.<данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.
Установлено, что автомобильная дорога п.<данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьянского района, утвержденного решением Юрьянской районной Думы от 24.06.2009 <данные изъяты>
По муниципальным контрактам содержание дороги п.<данные изъяты> в 2017-2018 годах осуществляет КОГП "<данные изъяты>".
В ходе осмотра выяснено, что указанная дорога в грунтовом исполнении, протяженностью 2 км., расположена на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> - собственник земельного участка МО "<данные изъяты>", N<данные изъяты> - собственники М. и Л.
Таким образом, автомобильная дорога п.<данные изъяты> является объектом недвижимого имущества, которая связана с землей так, что её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению невозможно, то есть отвечает признакам недвижимого имущества согласно статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства, земельный участок, занятый указанной дорогой, до настоящего времени не сформирован, его кадастровый учет не проведен, границы не определены, автомобильная дорога эксплуатируется на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов.
Непринятие мер по оформлению документов не позволяет обеспечить бесперебойное движение к данному населенному пункту автомобильного транспорта, в частности автомашин МЧС, скорой медицинской помощи и нарушает права граждан, зарегистрированных и проживающих в д.<данные изъяты>. 11.10.2017 собственник земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Л. на границе своего земельного участка на наезженной грунтовой дороге, идущей в д.<данные изъяты>, установил железобетонные блоки, препятствующие проезду граждан к населенному пункту д.<данные изъяты>. Иных подъездов к указанному населенному пункту не имеется.
По уточненным требованиям просил обязать муниципальное образование "Юрьянский район Кировской области" в лице администрации Юрьянского района в срок до 01.08.2019 поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования п.<данные изъяты>, расположенную в кадастровом квартале <данные изъяты>, идущую от федеральной автомобильной дороги "Вятка", проходящую между границами земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> поворачивающую направо вдоль границы земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты>, поворачивающую налево вдоль границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, идущую между границами земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> и <данные изъяты>, поворачивающую направо вдоль границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, идущую вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>; поворачивающую направо вдоль границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; идущую между границ земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>; поворачивающую налево вдоль границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; идущую между границами земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и поворачивающую от границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> налево, проходящую между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, поворачивающую направо вдоль границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, проходящую между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и обязать муниципальное образование "Юрьянский район Кировской области" в лице администрации Юрьянского района в срок до 01.09.2019 зарегистрировать право собственности за вышеуказанной автомобильной дорогой общего пользования п.<данные изъяты>.
Представители ответчика возражали против исковых требований. Указали, что дорога не является объектом недвижимого имущества, поскольку не обладает признаками, установленными статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации"). Дорога является накатанной по полю, ранее она имела иное расположение. Данный проезд к д.<данные изъяты> не является единственным.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Управление Росреестра по Кировской области указало, что осуществление истребуемых действий возможно только при условии представления в орган регистрации прав надлежащих документов в соответствии с частью 1 статьи 14 и статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Решение не будет являться безусловным основанием для государственного кадастрового учета.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционном представлении Прокурор Юрьянского района Кировской области просит решение суда отменить в связи с существенным нарушением норм материального права. Указывает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района отнесена к вопросам местного значения муниципального района (пункты 5, 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). д.<данные изъяты> сельского поселения является официальным населенным пунктом, расположена в границах МО "<данные изъяты>". К д.<данные изъяты> непосредственно по деревне проходит только одна дорога - автомобильная дорога п.<данные изъяты>, которая включена в перечень дорог общего значения Решением Юрьянской районной Думы. Данная дорога обеспечивает транспортную доступность к деревне. Иные подъезды к д.<данные изъяты>, о наличии которых указал суд, органами местного самоуправления Юрьянского района и <данные изъяты> сельского поселения не строились, в реестрах дорог органов местного самоуправления не состоят, соответственно у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по их содержанию. Спорная дорога является автомобильной, построенной с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке. Понятие "дорога" содержится в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - ФЗ "О безопасности дорожного движения") и статье 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации". Данное понятие подразумевает движение по ней транспорта, в том числе автомобильного.
Факт отсутствия документации, позволяющей подтвердить соблюдение требований законодательства при строительстве данной дороги и введение ее в эксплуатацию, не может свидетельствовать о том, что дорога не является объектом недвижимости. Вещные права на недвижимые вещи подлежат обязательной государственной регистрации (пункт 1 части 1 статьи 131 ГК РФ, статья 4 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Доказательств того, что в отношении данной дороги не может быть осуществлена государственная регистрация, не представлено. Вопрос об отнесении указанной дороги с земельными участками, на которых она расположена, к объектам недвижимости, подлежит разрешению при проведении кадастровых работ. Отсутствие оформленного права собственности на дорогу нарушает права граждан на безопасные условия движения.
В возражении на апелляционную жалобу глава Юрьянского района Кировской области Федотов Ю.В. полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционное представление - не подлежащим удовлетворению.
Представитель Управления Росреестра по Кировской области Царюк С.В. просит рассмотреть апелляционное представление в отсутствие представителя Управления.
В суде апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. на доводах апелляционного представления настаивала. Представитель администрации Юрьянского района Кировской области Маракулина Т.А. возражала против удовлетворения апелляционного представления, полагала решение суда законным и обоснованным.
Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, автомобильная дорога п.<данные изъяты> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьянского района, утвержденного решением Юрьянской районной Думы от 24.06.2009 <данные изъяты>
В отношении указанной автодороги разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт приемки в эксплуатацию или акт технического состояния объекта не выдавались.
Как следует от ответа Управления Росреестра по Кировской области М.. от 13.12.2011 спорная дорога ранее являлась полевой и к землям общего пользования не относилась, распоряжением Правительства Кировской области <данные изъяты> от 16.03.2011 включена в границы населенного пункта д.<данные изъяты> (л.д.11).
Осмотром дороги в ходе выездного судебного заседания установлено, что дорога накатана по полю, начинается от съезда с федеральной трассы, от сигнальных столбиков, проходит вдоль <данные изъяты>, затем по землям, принадлежащим на праве собственности Л.., поворачивает в д.<данные изъяты>, проходит по деревне и упирается в лес. Также установлено, что к д.<данные изъяты> есть подъезды через <данные изъяты>, то есть по улицам <данные изъяты>, без нарушения прав собственника земельного участка Л.. Данные улицы находятся на балансе <данные изъяты> сельского поселения: земли были вымежеваны из земельных участков собственников и переданы в <данные изъяты> сельскую администрацию как земли общего пользования. Ранее дорога проходила не по земельному участку Л. о чем свидетельствуют явные колеи от колес автомобилей. В месте, где ранее располагалась дорога, расположен забор из профнастила, за которым построен частный дом.
Дорога проходит по муниципальным землям, между участков, а также по земельному участку М. и Л. Земли, через которые проходит спорная дорога, принадлежали ранее колхозу имени <данные изъяты>, впоследствии были разделены на паи, в дальнейшем земельные паи площадью <данные изъяты> кв.м. были подарены М.. и Л.. З.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 5 части 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 статьи 3, пунктом 10 статьи 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", статьями 14, 24 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", установив, что спорная дорога не является автомобильной, так как не отвечает понятию автомобильной дороги, данному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", приняв во внимание, что доказательств того, что дорога построена с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке, не имеется, дорога является накатанной по полю, ее первоначальное расположение менялось, а также то, что к д.Искра имеются иные подъезды - улицы Пагинка-лайф, земли которых переданы в собственность Гирсовского сельского поселения и являются землями общего пользования, в удовлетворении иска отказал.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пунктам 5, 6 части 1 статьи 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Частью 3 статьи 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Одним из подтверждений принадлежности автомобильной дороги к сооружениям является включение данного типа дорог в приказ Росстандарта от 21.04.2016 N458 "Об утверждении прямого и обратного переходных ключей между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014 (СНС 2008) Общероссийского классификатора основных фондов".
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ).
Таким образом, объекты, входящие в состав автомобильной дороги, создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (приобретение земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, ввод в эксплуатацию и т.д.).
В силу статей 14 и 24 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для постановки на кадастровый учёт и регистрации права собственности на спорную дорогу необходимо предоставить в регистрирующий орган, в том числе: решение о выделении земельного участка для строительства автомобильной дороги, технический план, межевой план земельного участка, акт о приемке построенной автодороги.
Автомобильная дорога, соответствующая требованиям вышеизложенных норм, может быть поставлена на государственный кадастровый учет. При этом такая дорога должна обладать признаками объекта недвижимости, отвечать признакам сооружения с самостоятельным хозяйственным назначением (пункты 1, 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).
Вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
В данном конкретном случае доказательств отнесения спорной дороги к категориям сооружений автомобильного транспорта в соответствии приказом Росстандарта не представлено; сведений о паспортизации дороги не установлено; отсутствуют доказательства того, что дорога построена с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке. Дорога фактически представляет собой уплотненный грунт, на ней отсутствует обочина, в ее составе отсутствуют какие-либо сооружения, которые не могли бы быть перемещены без несоразмерного ущерба ее назначению. Наличие уплотненного накатанного земельного покрытия не является дорожным покрытием, а свидетельствует об улучшении свойств земельного участка и несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу; сам спорный объект не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, соответственно, не обладает признаками объекта недвижимого имущества.
С учетом указанных характеристик спорной дороги, суд мотивированно посчитал, что данный конкретный спорный объект не может быть отнесен к недвижимому имуществу, которое подлежит государственному кадастровому учету и регистрации права собственности.
То, что дорога <данные изъяты> представляет полосу земли, приспособленную и используемую для движения транспортных средств (ст.2 ФЗ "О безопасности дорожного движения") не равнозначно ее отнесению к автомобильной дороге, понятие которой закреплено статье 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и недвижимому имуществу, подлежащему кадастровому учету и регистрации права собственности.
Вопреки доводам апелляционного представления о том, что отнесение дороги с земельными участками на которых она расположена к объектам недвижимости подлежит разрешению на стадии кадастровых работ, судебная коллегия отмечает, что вопрос о том, является ли объект недвижимостью с учетом положений статей 51, 55 ГрК РФ решается на стадии разработки проектной документации и получения разрешительных документов.
Как следует из материалов дела, дорога п.<данные изъяты> содержится согласно муниципальному контракту КОГП "Вятские автомобильные дороги", следовательно ответчик осуществляет возложенные на него функции по организации дорожного движения, что свидетельствует о соблюдении прав граждан на безопасность движения. Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания, проезд к д.Искра не является единственным, что свидетельствует о наличии транспортной доступности к населенному пункту.
Доводы апелляционного представления, оспаривающие выводы суда, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены исключительно на иную оценку доказательств и установленных судом по данному конкретному делу фактических обстоятельств, что не может являться основанием для отмены решения суда.
Таким образом, возникшие правоотношения и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Юрьянского районного суда г.Кирова от 10.10.2018 оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
