Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-5033/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-5033/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Глуховой И.Л.,
судей Рогозина А.А., Гулящих А.В.,
при секретаре Ложкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 06 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного), ПАВ на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11 июня 2019 года, которым
исковые требования ПАВ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ. в части исключения из расчета специального стажа работы в тяжелых условиях труда периодов работы ПАВ в Ижевской Геофизической экспедиции в должности начальника отряда по Списку производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготны условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10, с 01.01.1992г. по 06.02.1994г. ( 2 года 1 месяц 6 дней) и с 01.03.1994г. по 18.07.1994г. ( 4 месяца 18 дней), т.е. всего 2 года 5 месяцев 24 дня, на ответчика возложена обязанность включить эти периоды в расчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанной продолжительности.
В удовлетворении оставшейся части исковых требований, а именно, об исчислении специального стажа по Списку N2 от 1956 года в должностях "и.о. начальника отряда" и "начальника отряда" с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г. продолжительностью 6 лет 9 месяцев 7 дней, о подтверждении специального стажа, дающего право на досрочную пенсию по Списку N2 продолжительностью 10 лет 3 месяца 13 дней, о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с 05.01.2017г. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения ПАВ и представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) ГЕА, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб и полагавших жалобу другой стороны необоснованной, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ПАВ обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонному) (далее - Управление) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением Управления N от ДД.ММ.ГГГГ. в назначении данной пенсии ему было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда. При этом ответчик не включил в специальный стаж часть периодов его работы с 11.01.1984г. по 18.07.1994г. в должности начальника отряда производственной геофизической партии N Ижевской геофизической экспедиции УПГО "Удмуртгеология" со ссылкой на отсутствие в эти периоды факта работы в полевых условиях. Полагая необоснованным исключение данных периодов из подсчета специального стажа, истец с учетом последующего уточнения исковых требований просил исчислить специальный стаж при работе по Списку N2 от 1956 года в должностях "и.о. начальника отряда" и "начальника отряда" с 01.03.1984г. по 30.06.1984г. (2 года 4 месяца), с 22.02.1987г. по 10.11.1991г. (4 года 4 месяца 19 дней), 14.12.1991г. по 31.12.1991г. (18 дней) в соответствии с п. "б" ст.12 Закона РФ от 20.11.1990г. N340-1 "О государственных пенсиях в РФ" в размере 6 лет 9 месяцев 7 дней; включить период работы ПАВ с 01.01.1992г. по 18.07.1994г. в должности "начальника отряда" как "руководителя отряда, выполняющего геофизические исследования в скважинах"" в специальный стаж по Списку N2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10; исчислить специальный стаж по Списку N2 от 1991 года в должности "начальника отряда" с 01.01.1992г. по 18.07.1994г. в соответствии с п. "б" ст.12 Закона РФ от 20.11.1990г. N340-1 "О государственных пенсиях в РФ" в размере 2 года 5 месяцев 28 дней ( исключены 20 дней частично оплачиваемого отпуска в феврале-марте 1994 года); подтвердить за период работы в "ИГЭ" с 11.01.1984г. по 18.07.1994г. специальный стаж ПАВ, дающий право на досрочную пенсию по Списку N2, в размере 10 лет 3 месяца 13 дней, что дает ему право уйти на досрочную пенсию в 56 лет; обязать ответчику назначить ему в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N173-ФЗ от 17.12.2001г. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ПАВ данные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель Управления ГЕА исковые требования не признала. Полагала, что специальный стаж истца в соответствии со Списком N2 1956 года и Списком N2 1991 года исчислен пенсионным органом правильно, правовые основания для включения спорных периодов в стаж работы с тяжелыми условиями труда отсутствуют. Также указывала, что на момент обращения за досрочным назначением пенсии у истца отсутствует необходимый для назначения данной пенсии страховой стаж продолжительностью 25 лет. При этом оснований для включения в страховой стаж периода обучения истца в высшем учебном заседании в соответствии с действовавшими в указанный период нормами пенсионного законодательства не имеется.
Судом вынесено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, отказав истцу в удовлетворении всех заявленных требований. Приводит доводы о неправильном применении судом норм материального права. Указывает на отсутствие оснований для включения периодов работы истца в должности начальника промыслово-геофизического отряда, т.к. Списком N2 1991 года право на досрочное пенсионное обеспечение начальнику промыслово-геофизического отряда не предоставлено. Считает, что суд свои решением по сути установил тождественность наименований профессий "начальник промыслов-геофизической партии" и "начальник промыслово-геофизического отряда", тогда как решение о тождественности и зачете такого периода вправе принимать Минтруд России или Пенсионный фонд РФ. Считает, что при рассмотрении дела документального подтверждена занятость истца на выполнении геологоразведочных работ в полевых условиях, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N2 1991 года. Ссылается на возможность оценки пенсионных прав истца по спорным периодам только в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", на что указывает и работодатель истца, квалифицируя эту работу как работу в полевых условиях.
В апелляционной жалобе ПАВ просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его требований отменить, удовлетворив его иск в полном объеме. Указывает на противоречивость и несоответствие закону выводов суда, который, признав право на включение в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку N2 1991 года спорных периодов его работы с 01.01.1992 года, одновременно отказал во включении в стаж периодов его работы в той же должности и организации до 01.01.1992 года, не применив к ним Список N2 1991 года. Оспаривает вывод суда об отсутствии у него необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости страхового стажа продолжительностью 25 лет. Приводит доводы о наличии оснований для включения в страховой стаж периода его учебы в высшем учебном заведении с 1978г. по 1983г. в соответствии с нормами действовавшего в данный период пенсионного законодательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, судебная коллегия, проверив законность решения суда первой инстанции в соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, находит решение в части подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, по заявлению ПАВ от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в установлении пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда, в специальный стаж зачтено 6 лет 01 месяц 26 дней.
При этом периоды работы истца с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г. в должностях и.о. начальника отряда, начальника отряда промыслово-геофизической партии N (ПГП N) Ижевской геофизической экспедиции Удмуртского производственного геологического объединения "Удмуртгеология" (далее - ИГЭ УПГО "Удмуртгеология") включены ответчиком в стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком N2, утвержденным постановлением СМ СССР от 22.08.1956г. N1173, не в календарном исчислении, а исходя из количества приходящихся на данные периоды дней, связанных с выполнением работ непосредственно в полевых условиях продолжительностью 2 года 10 месяцев 10 дней. Одновременно ответчик отказал во включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии с со Списком N2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10, спорных периодов работы истца с 01.01.1992г. по 18.07.1994г. в должности начальника отряда ПГП N ИГЭ УПГО "Удмуртгеология", считая возможным включение данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, только в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, с учетом фактической продолжительности выполнения в данный период работ в полевых условиях - 2 года 3 месяца 7 дней.
Считая данный порядок исчисления специального стажа и отказ в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости противоречащими закону, ПАВ обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд, давая оценку пенсионных прав истца по спорным периодам работы до 01.10.1992г. в соответствии со Списком N2 1956 года, а по периодам после 01.01.1992г. - в соответствии со Списком N2 1991 года, пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях", только спорных периодов работы истца с 01.01.1992 года, удовлетворил данные требования истца, а также, установив, что на дату обращения за назначением пенсии истец не имел предусмотренной законом для назначения пенсии продолжительности страхового стажа не менее 25 лет, в удовлетворении его требований о досрочном назначении указанной пенсии отказал.
Судебная коллегия с выводами суда в части отказа включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда спорных периодов работы истца до 01.01.1992 года согласится не может, считая их основанными на неправильном применении норм материального права, постановленными без надлежащей оценки фактических обстоятельства дела и представленных доказательств, оснований для переоценки выводов суда в остальной части коллегия не находит.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 названного Федерального закона.
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.
При этом в пункте 6 части 1 статьи 30 данного Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено иное самостоятельное основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В соответствии с п.2 ст.30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу п.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 этой же статьи).
Согласно п.п. "б" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
б) Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N2 1991 года);
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (далее - Список N2 1956 года) - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.
В силу указанных норм закона оценка пенсионных прав истца по спорным периодам его работ до 01.01.1992 года возможна с применением Списка N2 1956 года, а по периодам после 01.01.1992 года - с применением Списка N2 1991 года, при этом также все спорные периоды возможно оценить с применением Списка N2 1991 года.
В Списке N2 1956 года в разделе II Геологоразведочные работы (поверхностные) (Геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические; каротажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды, гидрогеологические станции) в подразделе "б" Инженерно-технические работники предусмотрены инженерно-технические работники экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз, занятые на геологоразведочных и поисковых работах.
В соответствии со Списком N2 1991 года, раздел XII "Бурение, добыча и переработка нефти, газа и газового конденсата, переработка угля и сланца", подраздел 1. "Бурение", код позиции 2130100б-17541 право на досрочное пенсионное обеспечение имеют руководители и специалисты промыслово-геофизических партий и отрядов, выполняющих геофизические исследования в скважинах: начальники промыслово-геофизических партий, инженеры, геофизики, геологи, техники, мастера.
Как предусмотрено пунктом 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 ( далее - Правила N516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
При этом в соответствии с п.5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. N5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Аналогичная норма содержится и в п.2 Разъяснений о порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2, утвержденных Приказом Минтруда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 года N 3/235.
Пунктом 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, предусмотрено, что периоды работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению.
В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 названного Порядка).
В справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и бригадах непосредственно в полевых условиях (пункт 5 данного Порядка).
Согласно п. 7 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 ( далее - Правила N 516), при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, лесоустроительными и изыскательными работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся и в п. 4 "Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. N 1015.
Истец претендует на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ как занятого на выполнении работ с тяжелыми условиями труда. При этом указывает на необходимость оценки его пенсионных прав по спорным периодам в соответствии с действовавшим в эти периоды пенсионным законодательством, считая, что периоды работы до 01.01.1992г. подлежат включению в специальный стаж в соответствии со Списком N2 1956 года, а периоды после 01.01.1992 года - по Списку N2 1991 года.
Согласно записей трудовой книжки ПАВ с 11.01.1984г. был принят на должность геофизика оператора в производственно-геофизическую партию N (ПГП N) в Ижевскую геофизическую экспедицию УПГО "Удмуртгеология", в порядке перевода из треста "Саратовнефтегеофизика" (приказ N от 11.01.1984г.); с 01.03.1984г. переведен на должность и.о. начальника отряда N ПГП N (приказ N от 23.03.1984г.); с 01.02.1985г. ПАВ назначен начальником отряда N ПГП N (приказ N от 14.03.1985г.); с 01.07.1986г. переведен геофизиком ПГП N (приказ N от 01.07.1986г.); с 22.06.1987г. ПАВ назначен и.о. начальника отряда ПГП N (приказ N от 07.07.1987г.); с 01.06.1988г. назначен начальником отряда ПГП N (приказ N от 24.06.1988г.), уволен с указанной должности с 18.07.1994г. (приказ N от 18.07.1994г.).
Таким образом, в спорные периоды работы, имевшие место после 01.01.1992г., (с 01.01.1992г. по 06.02.1994г. и с 01.03.1994г. по 18.07.1994г.) истец работал в должности начальника отряда производственно-геофизической партии N Ижевской геофизической экспедицию УПГО "Удмуртгеология",
Отказывая во включении периодов работы истца с 01.01.1992г. по 06.02.1994г. и с 01.03.1994г. по 18.07.1994г. в стаж работы с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком N2 1991 года, пенсионный орган, не оспаривая занятость истца на выполнении геофизических исследований в скважинах, ссылался на несоответствие должности истца данному Списку, указывая, что право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено начальникам промыслов-геофизических партий, начальники отрядов промыслово-геофизический партий такого права не имеют. При этом ответчик полагал возможным включение части данного периода продолжительностью 2 года 3 месяца 7 дней в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях ввиду документального подтверждения факта работы истца в составе отряда непосредственно на полевых геофизических работах.
Давая оценку спорным периодам работы истца с 01.01.1992г. по 06.02.1994г. и с 01.03.1994г. по 18.07.1994г. начальником отряда производственно-геофизической партии N Ижевской геофизической экспедицию УПГО "Удмуртгеология", суд признал доказанным выполнение истцом в данные периоды работ с тяжелыми условиями труда, предусмотренных Списком N2 1991 года.
Эти выводы суда первой инстанции, по мнению коллегии, основаны на правильном установленных фактических обстоятельствах и подтверждены исследованными доказательствами.
Так, согласно позиции 2130100б-17541 раздела XII Списка N2 1991 года к лицам, имеющим право на досрочное пенсионное обеспечение отнесены руководители и специалисты промыслово-геофизических партий и отрядов, выполняющих геофизические исследования в скважинах, в числе которых поименованы начальники промыслово-геофизических партий.
В ходе проведенной пенсионным органом документальной проверки в целях подтверждения факта льготной работы ПАВ, результаты которой отражены в акте N от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.90-93), работодателем ОАО "Удмуртгеология", в том числе, были представлены учредительные документы предприятия и иные локальные акт, отражающие предмер и цели деятельности предприятия и его структурных подразделений, в составе которых истец работал в спорные периоды, а также первичные документы, касающиеся трудовой деятельности истца (приказы, лицевые счета, должностная инструкция, личная карточка и др.).
Так, согласно Устава ОАО "Удмуртгеолгогия" предметом деятельности предприятия является: планомерное и комплексное изучение геологического строения недр, топографо-геодезические и изыскательские работы, поиски и разведка месторождений нефти, газа, опытно-промышленная разработка месторождений нефти и газа, ведение промыслово-геофизических исследований всех видов скважин и др.
Приказом Министерства геологии РСФСР от 02.02.1979г. N61 в связи с возросшими объемами геофизических исследований скважин и осуществлением мероприятий по специализации геолого-разведочных работ в составе Удмуртского треста разведочного бурения была образована Ижевская геофизическая экспедиция на правах хозрасчетной производственной единицы.
Согласно приказа Министерства геологии РСФСР от 29.12.1980 N 875 на базе
Удмуртского треста разведочного бурения было создано производственное геологическое объединение "Удмуртгеология".
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ N по Ижевской геофизической экспедиции в целях совершенствования структуры управления экспедиции и повышения качества геофизических исследований скважин с 01.01.1982 года в ее составе были организованы производственные партии N, N, N, которые состояли из отрядов, выполняющих комплексные исследования в скважинах при бурении на нефть и газ, в том числе, вахтовым методом в <данные изъяты> области; комплексное исследование в структурно- картировочных скважинах; перфораторные работы, газокаротажные и др.
Как следует из "Положения о геофизической экспедиции ГГП
"Удмуртгеология" от 1992 года, геофизическая экспедиция является структурной единицей предприятия ГГП "Удмуртгеология". Предметом и целью деятельности Геофизической экспедиции является выполнение геологического задания. Экспедиция осуществляет промыслово- геофизические и геохимические исследования в скважинах глубокого и структурного бурения на территории Удмуртской Республики и Тюменской области. В состав структурных подразделений Геофизической экспедиции входят производственно-геофизические партии (ПГП) N, N, N. ПГП N и ПГП N, местонахождение - <адрес>; ПГП N, местонахождение - <адрес> (Северная партия геофизических исследований скважин Ижевской геофизической экспедиции).
Из штатных расписаний ИТР и служащих Ижевской геофизической экспедиции за период с 1982г. по 1994г. следует, что в составе производственно-геофизических партий N, N, и N были предусмотрены должности начальников отряда в количестве нескольких штатных единиц.
Из должностной инструкции начальника геофизического отряда следует его основной обязанностью (задачей) является руководство производственно-хозяйственной деятельностью отряда, направленное на безопасное, безаварийное и качественное выполнение геофизических исследований скважин и рациональное использование материальных ресурсов.
В пояснительной записке начальника Ижевской геофизической экспедиции от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что Ижевская геофизическая экспедиция занималась выполнением геофизических исследований в скважинах и относилась к производству "Бурение". Основной производственной единицей Ижевской геофизической экспедиции являлась промыслово- геофизическая партия (ПГП).
Совокупность изложенного документально подтверждает факт того, что работа истца в спорные периоды в качестве начальника отряда производственно-геофизической партии N Ижевской геофизической экспедицию УПГО "Удмуртгеология" была связана с выполнением геофизических исследований в скважинах, что соответствует позиции 2130100б-17541 раздела XII Списка N2 1991 года. Эти обстоятельства не оспариваются и ответчиком.
Между тем досрочное пенсионное обеспечение руководителей и специалистов промыслово-геофизических партий и отрядов, выполняющих геофизические исследования в скважинах, ответчик считает, что предусмотренное Списком N2 1991 года право на, к которым относился истец, не распространяется на начальников промыслово-геофизических отрядов, учитывая, что Списке данная должность не поименована, а указана должность начальника промыслово-геофизических партий.
Оценивая эти доводы ответчика, суд отклонил их как основанные на неправильном толковании положений Списка N2 1991 года, с чем судебная коллегия соглашается.
По смыслу положений позиции 2130100б-17541 раздела XII Списка N2 1991 года основным при определении права на досрочное пенсионное обеспечение является выполнение обязанностей по должности руководителя промыслов-геофизической партии или отряда, выполняющих геофизические исследования на скважинах
При этом, как верно указал суд, факт того, что должность "начальник отряда" не повторяется в Списке еще раз после двоеточия, не может иметь правового значения и являться основанием отказа включить в специальный стаж работу истца на руководящей должности начальника промыслово-геофизического отряда, учитывая, что должность руководителя промыслово-геофизического отряда в Списке указана, а условия работы начальника и специалистов, как партий, так и отрядов, входящих в состав этих партий одинаковы, функциональные обязанности руководителей отрядов и партий также одинаковы.
С учетом изложенного нет оснований считать, что начальник отряда промыслов-геофизической партии не отнесен законодателем к числу руководителей, предусмотренных Списком N2 1991 года.
При данных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа пенсионного органа включить в специальный стаж истца в соответствии со Списком N2 1991 года спорные периоды его работы 01.01.1992г. по 06.02.1994г. и с 01.03.1994г. по 18.07.1994г. в должности начальника отряда ПГП N Ижевской геофизической экспедицию УПГО "Удмуртгеология", признав тем самым право истца на зачет этих периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального N 400-ФЗ
Данные выводы суда первой инстанции как постановленные при правильном применении норм материального права и подтвержденные исследованными доказательствами коллегия находит обоснованными и не подлежащими переоценке.
Применительно к спорным периодам работы истца в Ижевской геофизической экспедицию УПГО "Удмуртгеология" с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г., учитывая позицию истца о необходимости исчисления специального стажа по этим спорным периодам по Списку N2 1956 года, суд произвел оценку пенсионных прав по данным периодам с применением указанного Списка N2 1956 года. При этом суд пришел к выводу об отсутствии основания для полного включения данных периодов в стаж в календарном исчислении в соответствии со Списком N2 1956 года, признав правильным решение пенсионного органа об их частичном включении в стаж работы с тяжелыми условиями труда общей продолжительностью 2 года 10 месяцев 10 дней, что соответствует периодам фактической занятости истца на выполнении геологоразведочных (геофизических) работ в полевых условиях.
Оценивая эти выводы суда, коллегия приходит к следующему.
Представленными доказательствами подтверждено, что в спорные периоды с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г. ПАВ работал в должностях и.о. начальника отряда, начальника отряда промыслово-геофизической партии N (ПГП N) Ижевской геофизической экспедиции УПГО "Удмуртгеология".
Согласно Списка N2 1956 года, раздел II "Геологоразведочные работы (поверхностные)" право на досрочное пенсионное обеспечению имеют инженерно-технические работники экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз, занятые на геологоразведочных и поисковых работах.
При этом в разделе II данного Списка N2 1956 года законодателем также перечислены виды геологоразведочных работ: геологические, съемочные, поисковые, геологоразведочные, аэрогеологические, гидрогеологические и геофизические, а также указаны подразделения, в составе которых эти работы должны выполняться: каротажные партии, экспедиции, полевые базы, отряды, гидрогеологические станции.
Совокупный анализ указанных видов геологоразведочных работ и подразделений, где они должны выполняться, свидетельствует о выполнении данных работ в полевых условиях.
С учетом изложенного суд первой инстанции правильно указал, что для определения права истца на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом II данного Списка N2 1956 года необходимо документальное подтверждение его занятости на выполнении предусмотренных списком геологоразведочных и поисковых работ непосредственно в полевых условиях в составе экспедиций, партий, отрядов, участков и полевых баз.
В соответствии с Положением о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций Российской Федерации, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15.07.1994 N 56, полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.
В ходе проведенной пенсионным органом документальной проверки условий труда ПАВ на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, представленными работодателем ОАО "Удмуртгеология" первичными документами (лицевые счета, расчетные листы и др.) подтверждено, что в течение спорного периода его работы с 01.03.1984г. по 31.12.1991г. в должностях и.о. начальника отряда, начальника отряда промыслово-геофизической партии N (ПГП N) Ижевской геофизической экспедиции УПГО "Удмуртгеология" лишь часть этого периода работы истца была связана с выполнением работы непосредственно в полевых условиях. При этом применительно к указанному периоду работы истца с 01.03.1984г. по 31.12.1991г. документально подтверждена его фактическая занятость непосредственно в полевых условиях суммарной продолжительностью 2 года 10 месяцев 10 дней, что отражено в акте документальной проверки Управления от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.92), аналогичные сведения о продолжительности работы истца непосредственно в полевых условиях в данный период отражены также в справке ОАО "Удмуртгеология", уточняющей льготный характер работы истца ( л.д.20).
Совокупность изложенного позволяет признать правильной произведенную ответчиком в соответствии со Списком N2 1956 года оценку пенсионных прав истца по спорным периодам его работы до 01.01.1992 год, согласно которой указанные периоды работы истца с применением Списка N2 1956 года возможно включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда не в календарном исчислении, а с учетом фактически отработанного времени в полевых условиях продолжительностью 2 года 10 месяцев 10 дней.
Доводы истца о необходимости включения указанных периодов в расчет специального стажа в тяжелых условиях труда календарно вне зависимости от занятости на полевых работах правомерно отклонены судом как основанные на ошибочном толковании содержания Списка N 2 1956 года.
Между тем, разрешая спор, по мнению коллегии, суд необоснованно уклонился от оценки пенсионных прав по спорным периодам работы истца, имевшим место до 01.01.1992 года, в соответствии со Списком N2 1991 года, что повлияло на правильность выводов суда по настоящему делу.
Так, подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотрена возможность исчисления льготного стажа в соответствии со Списком N2 1991 года по всем периодам работы, включая периоды работы до 01.01.1992 года.
Суд, разрешая спор, и установив, что в течение всех обозначенных истцом спорных периодов с 1984г. по 1994г. он выполнял обязанности по одной и той же должности и.о. начальника, начальника отряда промыслово-геофизической партии N (ПГП N) Ижевской геофизической экспедиции УПГО "Удмуртгеология" и данная работа истца была связана с выполнением геофизических исследований в скважинах, что соответствует Списку N2 1991 года, тем не менее ссылаясь на изложенную ПАВ в исковом заявлении позицию о необходимости включения периодов его работы до 01.01.1992 года в соответствии со Списком N2 1956 года, счел невозможным применить к этим периодам Список N2 1991 года, отказав о включении данных периодов в специальный стаж в календарном порядке.
Вместе с тем, неверное указание истцом подлежащим применению к спорным отношениям норм материального права не может являться основанием для отказа в иске, т.к. определение подлежащим применению к правоотношениям сторон тех или иных норм материального права в рамках обозначенных истцом фактических обстоятельств относится к полномочиям суда, а не истца.
Поэтому суд, придя к выводу о наличии оснований для включения спорных периодов работы истца до 01.01.1992года в соответствии со Списком N2 1991 года, обязан был разрешить спор с применение указанных норм пенсионного законодательства.
При данных обстоятельствах поскольку исследованными доказательствами по всем спорным периодам работы истца, включая периоды его работы с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г. в должности и.о. начальника, начальника отряда промыслово-геофизической партии N (ПГП N) Ижевской геофизической экспедиции УПГО "Удмуртгеология", подтверждено выполнение геофизических исследований в скважинах, что соответствует Списку N2 1991 года, требования истца о полном зачете этих периодов стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N400-ФЗ подлежат удовлетворению.
Возражая против удовлетворения требований истца о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ ответчик указывал также на отсутствие у истца на дату обращения за назначением пенсии страхового стажа продолжительностью не менее 25 лет, что является одним из обязательных условий для назначения указанной пенсии.
Действительно, согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" обязательными условиями для назначения данной пенсии мужчинам, достигшим возраста 55 лет, помимо наличия индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 и стажа работы с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев является также наличие страхового стажа не менее 25 лет.
Таким образом, отсутствие у лица, обратившегося за назначением пенсии, указанного страхового стажа, исключает возможность досрочного назначения ему данной пенсии.
Поскольку наличие определенного страхового стажа является обязательным условием наличия права на досрочное пенсионное обеспечение, суд в рамках данного спора правомерно обсудил вопрос о размере страхового стажа истца на дату его обращения за назначением пенсии, оценив доводы сторон относительно указанного юридически значимого обстоятельства.
Так, по сведениям о периодах работы истца, отраженным в его трудовой книжке, а также по сведениям персонифицированного учета после его регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, согласно расчета ответчика подтвержден страховой стаж ПАВ на дату его обращения за досрочным назначением страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ.) продолжительностью 22 года 1 месяц 7 дней.
Не оспаривая правильность исчисление ответчиком его страхового стажа по сведениям о периодах работы, подтвержденных записями трудовой книжки и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, ПАВ, не соглашаясь с доводами ответчика об отсутствии у него 25-летнего страхового стажа на дату обращения за назначением пенсии, указывал на необходимость включения в подсчет страхового стажа периода его обучения в высшем учебном заведении с 01.09.1978г. по 13.06.1983г. в соответствии с нормами пенсионного законодательства, действовавшими в период его учебы, а именно, в соответствии с п.109 "Положения о порядке назначения о выплаты государственных пенсий", утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590.
Оценивая эти доводы, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для зачета периоды обучения истца в высшем учебном заведении в страховой стаж и отсутствии у него на дату обращения за досрочным назначением страховой пенсии по старости требуемой для назначения пенсии продолжительности страхового стажа.
С данными выводами суда первой инстанции коллегия соглашается, считая их основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Статьями 11, 12 Федерального закона N 400-ФЗ не предусмотрено включение в страховой стаж периодов обучения в высших учебных заведениях.
Между тем, в соответствии с п.8 ст.13 данного Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что ПАВ с 01.09.1978г. по 13.06.1983г. проходил обучение в <данные изъяты>
В указанный период обучения истца возможность и условия включения в общий стаж периодов обучения в высшем учебном заведении были предусмотрены Положением о порядке о порядке назначения о выплаты государственных пенсий", утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. N590 (далее- Положение от 03.08.1972г. N590 ).
Подпунктом "и" пункта 109 названного Положения от 03.08.1972г. N590 предусматривалось включение в общий стаж, в том числе. периодов обучения в высших учебных заведениях.
При этом абзацем 2 пункта 109 данного Положения предусматривалось, что предусмотренные в подп. "и" периоды обучения засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".
В силу указанных действовавших в спорный период норм закона возможность включения в страховой стаж периодов обучения истца в высшем учебном заведении обусловлена доказанностью того, что данному периоду обучения истца предшествовала его работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".
Между тем, указанные обстоятельства своего подтверждения не нашли и какими-либо доказательствами не подтверждены.
Из дела следует, что периоду обучения истца в ВУЗе предшествовала его учеба в школе, сведений о его трудовой деятельности в качестве рабочего и служащего непосредственно перед обучением в высшем учебном заведении в материалы дела не представлено.
Давая оценку доводам истца об имевших место в период летних школьных каникул в 1976г и 1977г. периодов его временной работы в АО "<данные изъяты>", что отражено в представленной архивной справке (л.д.67), суд пришел к правильному выводу, что представленный документ не подтверждает факт работы истцы по трудовому договору, учитывая отсутствие сведений о начислении и выплате заработной платы за выполнение обязанностей в связи с занятием конкретной штатной должности, отсутствие документов об увольнении истца, что не позволяет признать их периодами трудовой деятельности, подлежащими включению в страховой стаж. Более того, эти периоды, которые истец указывает как периоды его трудовой деятельности, не предшествовали периоду его обучения в ВУЗе, начавшемуся с 01.09.1978г., что не позволяет учесть их при разрешении вопроса о включении в страховой стаж период обучения истца в высшем учебном заведении в соответствии с подп. "и" п. 109 Положения от 03.08.1972г. N590.
Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии правовых оснований для зачета периода обучения истца в высшем учебном заведении в страховой стаж, и соответственно страховой стаж истца на дату его обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости составляет менее требуемых 25 лет, что влечет отказ в удовлетворении его требований о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ 26.12.2016г.
При данных обстоятельствах решение суда в части отказа включить в специальный стаж в календарном исчислении спорные периоды работы истца до 01.0.1992 года в соответствии со Списком N2 как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении данных требований истца. В остальной части оснований для отмены решения суда по доводам жалоб сторон коллегия не находит.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 11 июня 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г. продолжительностью 9 месяцев 7 дней отменить. Принять в указанной части новое решение, которым признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ. в части исключения из стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периодов работы ПАВ с 01.03.1984г. по 30.06.1986г., с 22.06.1987г. по 10.11.1991г., с 14.12.1991г. по 31.12.1991г. в Ижевской геофизической экспедиции УПГО "Удмуртгеология" в календарном исчислении и обязать ответчика включить указанные периоды работы ПАВ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ПАВ удовлетворить частично.
Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонного) оставить без удовлетворения.
Председательствующий Глухова И.Л.
Судьи
Гулящих А.В.
Рогозин А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
