Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-503/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Селезневой О.В., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия к Муниципальному предприятию городского округа Саранска "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, по апелляционной жалобе директора МП городского округа Саранск "Саранскгорводоканал" Шохина Юрия Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Селезневой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управление) обратилось в суд к Муниципальному предприятию городского округа Саранска "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - МП "Саранскгорводоканал") о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указало, что в Управление поступило обращение гражданина об оказании коммунальных услуг по адресу: <адрес> с нарушением санитарно-эпидемиологических требований (холодная и горячая вода имеют цвет ржавчины), в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого в отношении МП "Саранскгорводоканал" установлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения, выявленные в результате санитарно-эпидемиологической экспертизы качества воды из разводящей сети холодного водоснабжения на границе балансовой принадлежности. Экспертным заключением ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" от 17 мая 2021 г. подтверждено превышение допустимой нормы содержания железа в 7,6 раз. Договор на поставку холодной воды и прием сточных вод заключен между ресурсоснабжающей организацией МП "Саранскгорводоканал" и управляющей компанией ООО "АльпСтрой".

Допущенные МП "Саранскгорводоканал" нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем Управление просило суд обязать МП "Саранскгорводоканал" в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения обязательных требований таблицы 3.13 пункта 556 СанПин 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: довести качество питьевой холодной воды, поставляемой по адресу: <адрес>, до соответствия указанным требованиям.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 октября 2021 г. привлечены к участию в деле: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Кочеткова А.А., в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Общество с ограниченной ответственностью "АльпСтрой" (далее - ООО "АльпСтрой").

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 ноября 2021 г. исковые требования удовлетворены.

На МП "Саранскгорводоканал" возложена обязанность устранить нарушения по снабжению питьевой холодной воды, поставляемой по адресу: <адрес> до соответствия обязательным требованиям таблицы 3.13 пункта 556 СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе директор МП "Саранскгорводоканал" Шохин Ю.Н. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что материалами дела установлено, что качество холодной воды по указанному адресу по показателю "железо" полностью соответствует ГОСТам и СанПиН, показатели общего железа не превышают нормы. Вывод суда о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение является единственным документом, на основании которого можно установить соответствие питьевой воды санитарным правил и ее безопасность, является недействительным, поскольку такое заключение необходимо только в определенных случаях и для использования водного объекта. В данном случае достаточно лабораторного исследования качества холодной питьевой воды. Просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ООО "АльпСтрой" Шарин В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Дураева О.Г. в возражениях на апелляционную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Кочеткова А.А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО "АльпСтрой" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство по делу суд не просили.

На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия, заслушав объяснения представителей МП "Саранскгорводоканал" Первушкиной Т.А., Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия Дураевой О.Г., проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 июля 2019 г. между ресурсоснабжающей организацией МП "Саранскгорводоканал" и исполнителем ООО "АльпСтрой" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 3425-СОИ (на поставку холодной воды и прием сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома).

Согласно приложению N 1 к данному договору многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> входит в перечень домов, в которые МП "Саранскгорводоканал" обязался поставлять исполнителю через присоединенную сеть холодную воду и принимать сточные воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Актом установлена граница балансовой принадлежности сторон по водопроводным сетям: поставщик - наружная стена здания (внешняя граница стены многоквартирного дома), исполнитель - наружная стена здания.

МП "Саранскгорводоканал" приняло на себя обязанность по обеспечению населения по <адрес> холодным водоснабжением надлежащего качества, соответствующим санитарным нормам и правилам, и соответственно несет ответственность за качество холодной воды, подаваемой в распределительную сеть указанного дома, что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон и балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей.

На основании обращения гражданина, проживающего в указанном доме, с 22 апреля 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия было проведено административное расследование в отношении ООО "Саранскгорводоканал" по факту нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

13 мая 2021 г. сотрудниками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия", в присутствии сотрудников ООО "АльпСтрой" и МП "Саранскгорводоканал" произведен отбор воды питьевой холодного централизованного водоснабжения на границе балансовой принадлежности (наружная стена здания) для определения содержания железа.

В ходе проведения административного расследования были выявлены нарушения МП "Саранскгорводоканал" обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения, обнаруженных в результате санитарно-эпидемиологической экспертизы качества воды из разводящей сети холодного водоснабжения на границе балансовой принадлежности в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Так, согласно экспертному заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний N 442/01 от 17 мая 2021 г. и протоколу лабораторных испытаний N 5860-5862 от 14 мая 2021 г. содержание железа общего в исследованной пробе холодной воды, отобранной на границе балансовой принадлежности при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л, составило 2,28+0,57 мг/дм3 (превышение в 7,6 раз), что не соответствует требованиям пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 и нормативам качества воды, регламентированным разделом 3, таблицей 3.13, пунктом 556 СанПиН 1.2.3625-21 (обозначенные в протоколах единицы измерения мг/дм3 равнозначны нормируемым единицам измерения мг/л).

15 июля 2021 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия по результатам проверки принято постановление N 331, согласно которому МП "Саранскгорводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в границах муниципального образования городского округа Саранск лежит на ресурсоснабжающей организации МП "Саранскгорводоканал", на которую возложил обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 19 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно частям 1, 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которые устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.

Согласно таблице 3.13 предельно допустимая концентрация железа в питьевой воде систем централизованного водоснабжения составляет 0,3 мг/л.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (в редакции от 14 февраля 2022 г.).

В соответствии с пунктом 75 раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и о

Согласно пункту 556 таблицы 3.13 СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" содержание железа общего в исследованной пробе воды не должно превышать гигиенический норматив 0,3 мг/дм3.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие, в том числе, выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Невыполнение вышеуказанных обязательных требований таблицы 3.13 пункта 556 СанПиН 2.1.3685-21 и пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 является нарушением статей 11, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что качество воды поступающей из разводящей сети холодного водоснабжения МП "Саранскгорводоканал" на границе балансовой принадлежности дома по <адрес> не соответствует нормативам и требованиям таблицы 3.13 пункта 556 СанПиН 2.1.3685-21 и пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21, доказательств устранения нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе, на соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, ответчиком МП "Саранскгорводоканал" не представлено.

При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, принятого при правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, правильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции положил в основу решения только санитарно-эпидемиологическое заключение, подготовленное подведомственной истцу организации, не соответствуют действительности, поскольку экспертное заключение по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний N 442/01 от 17 мая 2021 г., выполненное экспертами Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия", учитывалось судом первой инстанции наряду с имеющимися доказательствами в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, то есть оценивалась относимость и допустимость указанного экспертного заключения, а также его достаточность и взаимная связь с другими доказательствами в их совокупности.

Представителем ответчика в обоснование своих доводов были представлены: протокол химических испытаний (измерений) воды N 353/2 от 8 октября 2021 г., акт отбора проб воды N 129/2 от 7 октября 2021 г., проведенными испытательной лабораторией качества воды МП городского округа Саранск "Саранскгорводоканал", протокол проведения исследований (испытаний) и измерений проб воды N 570/1 от 10 ноября 2021 г. и акт отбора проб воды от 9 ноября 2021 г. испытательной лаборатории ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу".

Статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1).

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (часть 2).

Согласно части 1 статьи 79 данного кодекса при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии с частью 2 статьи 84 названного кодекса экспертиза проводится в судебном заседании или вне заседания, если это необходимо по характеру исследований либо при невозможности или затруднении доставить материалы или документы для исследования в заседании.

Частью 2 статьи 80 этого же кодекса предусмотрено предупреждение эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии со статьей 188 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в необходимых случаях при осмотре письменных или вещественных доказательств, воспроизведении аудио- или видеозаписи, назначении экспертизы, допросе свидетелей, принятии мер по обеспечению доказательств суд может привлекать специалистов для получения консультаций, пояснений и оказания непосредственной технической помощи (фотографирования, составления планов и схем, отбора образцов для экспертизы, оценки имущества) (часть 1).