Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-5031/2021

11 мая 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.

судей - Чирковой И.Н., Марковой Н.В.,

при секретаре - Зенкевиче В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кугаевского Г.С. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 29 января 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Кугаевского Г.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) о признании права на льготную пенсию, ее назначении и выплате - отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Кугаевский Г.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Отрадный Самарской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный) о признании права на льготную пенсию, ее назначении и выплате.

В обоснование заявленных требований Кугаевский Г.С. указал, что 25 апреля 2019 г. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решения ответчика от 05 августа 2019г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия специального стажа работы не менее 12 лет 6 месяцев, при этом ряд периодов работы не были зачтены.

Пенсия истцу назначена и выплачивается с 25 июня 2020 года бессрочно, после повторного обращения за ее назначением. Основанием к назначению пенсии стал акт документальной проверки вышеуказанных периодов работы, поступивший в пенсионный орган 22 июня 2020 г..

21 июля 2020 г. Кугаевский Г.С. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете и назначении ему пенсии с 25 апреля 2019 г., т.е. с момента первоначального обращения. Однако получил отказ, основанный на том, что на момент первоначального обращения к ответчику не было достаточных документов для назначения пенсии, в том числе подтверждающих условия его работы в период с 26 апреля 1982 г. по 31 марта 1989 г.

Кугаевский Г.С. считает, что ему неправомерно отказано в назначении пенсии с 25 апреля 2019 г., поскольку на указанную дату требуемый специальный стаж имелся, что в дальнейшем подтвердила проверка. То обстоятельство, что акт документальной проверки поступил в Управление спустя 14 месяцев после его первоначального обращения к ответчику, не должно ущемлять его право на досрочную страховую пенсию, а лишь подтверждает его достаточный специальный стаж по состоянию на 25 апреля 2019 г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кугаевский В.С. просил обязать ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный назначить ему досрочную страховую пенсию по старости за работу с тяжелыми условиями труда с 25 апреля 2019 г. и произвести перерасчет, выплатив ему пенсию за период с 25 апреля 2019 г. по 25 июнь 2020 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кугаевский Г.С. просит отменить решение суда, указав, что его право на пенсию не должно быть нарушено длительным периодом проведения документальной проверки. По состоянию на 25 апреля 2019 г. необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии имелся.

В заседании суда апелляционной инстанции Кугаевский Г.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный Митусова О.Г. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

С 01 января 2015 года основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку N 2) не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пениях" (в редакции от 06 марта 2019 года) установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. от 06 марта 2019 года) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными закона "О страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного постановлением Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии в соответствии со статьями 30-32 Закона N 400-ФЗ должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с п. 34 "Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными закона "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014г. N 884н в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца. Приостановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По завершении проверки, поступлении всех документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациях, истечении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую течение срока рассмотрения соответствующего заявления восстанавливается. Восстановление срока рассмотрения заявления о назначении пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из анализа выше приведенных норм пенсионного законодательства следует, что назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления. Разъясняет лицу, обратившемуся за страховой пенсией, какие документы он должен предоставить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы, в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019г. Кугаевский Г.С. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с работой в тяжелых условиях труда (Список N 2).

13 мая 2019г. ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный вынесло решение N о проведении проверок, в связи с необходимостью документального подтверждения факта льготной работы Кугаевского Г.С., необходимого для назначения досрочной пенсии, как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Одновременно вынесено решение N от 13 мая 2019г. о приостановлении рассмотрения заявления Кугаевского Г.С. об установлении страховой пенсии в соответствии с п. 8 ст. 22, п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 24, п.11 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и п. 34 Правил обращения в связи с проведением проверки.

Для документального подтверждения факта льготной работы, необходимого для назначения досрочной пенсии, ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный 25 апреля 2019г. направлен запрос (исх. N от 25 апреля 2019г.) в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> (межрайонное) об оказании содействия в истребовании справок, уточняющих льготный характер работы Кугаевского Г.С. за периоды: на <данные изъяты> радиозаводе с 26 апреля 1982г. по 31 марта 1989г. - электросварщиком ручной сварки; на <данные изъяты> заводе ЖБИ с 05 апреля 1989г. по 05 июля 1989г. - электросварщиком; на частном предприятии "<данные изъяты>" с 07 июля 1992г. по 03 июня 1993г. - электросварщиком.

Решением N от 02 августа 2019г. ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный восстановлен срок для рассмотрения заявления Кугаевского Г.С. о назначении страховой пенсии в соответствии с п. 34 Правил обращения, в связи с завершением проверки. При этом ответ на запрос ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный N от 25 апреля 2019г. получен не был.

Решением ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный N от 05 августа 2019г. Кугаевскому Г.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием специального стажа работы не менее 12 лет 6 месяцев. На дату рассмотрения специальный стаж работы по Списку N 2 составил 8 лет 6 месяцев 24 дня, страховой стаж составил 29 дет 9 месяцев 7 дней.

При этом в решении указано, что согласно направленному запросу от 25 апреля 2019г., ответы, подтверждающие специальный стаж Кугаевского Г.С. в периоды его работы с 26 апреля 1982г. по 31 марта 1989г., с 05 апреля 1989г. по 05 июля 1989г., с 07 июля 1992г. по 03 июня 1993г., не поступали. Разъяснено право на обжалование решения в вышестоящий пенсионный орган (ГУ- УПФР по Самарской области) либо в суд.

Согласно представленному отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, решение ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный N от 05 августа 2019г. направлялось Кугаевскому Г.И. и им получено 10 августа 2019г.

Также установлено, что 22 июня 2020г. в ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный из ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> (межрайонное) поступил акт документальной проверки от 08 июня 2020г. периодов работы Кугаевского Г.С. с 26 апреля 1982г. по 31 марта 1989г. в качестве электрогазосварщика ручной сварки на <данные изъяты> радиозаводе и с 05 апреля 1989г. по 05 июля 1989г. в качестве электрогазосварщика на <данные изъяты> заводе ЖБИ.

25 июня 2020г. Кугаевский Г.С. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением ГУ - УПФ РФ в г.о. Отрадный от 08 июля 2020г. Кугаевскому Г.С. назначена досрочно страховая пенсия по старости с 25 июня 2020г.

Принимая во внимание, что по состоянию на 25 апреля 2019 г. специальный стаж истца не был подтвержден документально, а решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 5 августа 2019 г. истцом не оспорено, учитывая, что повторно с заявлением о назначении пенсии Кугаевский Г.С. обратился к ответчику 25 июня 2020 года и на указанную дату специальный стаж истца был подтвержден, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав истца при назначении пенсии и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что длительный период проведения проверки не должен ущемлять право истца на досрочную страховую пенсию, не могут быть приняты во внимание, поскольку при назначении досрочной страховой пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда, обязанность доказать право на досрочную страховую пенсию возложена на заявителя. Пенсионный орган в соответствии с Правилами N 884н оказывает содействие и направляет запросы в территориальные органы для предоставления необходимых документов для назначения пенсии, что и было сделано ответчиком.

Так, пунктом 31 Приказа Минтруда России от 17 ноября 2014г. N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35498) предусмотрено, что в случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе предоставить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда РФ недостающие документы.

Как следует из первоначального заявления о назначении пенсии, поданного Кугаевским Г.С. 25 апреля 2019г., истец согласился с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке.

При таком положении усыновленных законом оснований для отмены решения суда не имеется. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 29 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кугаевского Г.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через районный суд.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка